近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《方案》），明確了2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的目標(biāo)任務(wù)。提出“對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)”,“在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒”。推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。“職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。”如此明確的三年新型學(xué)徒培訓(xùn)計劃以及培訓(xùn)補貼政策，可以看出，實際上是將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為了職業(yè)技能提升行動的有效途徑之一，這既是對近年來人社部推行開展的企業(yè)新型學(xué)徒制工作的肯定，又說明在職業(yè)技能提升行動中全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制大有可為。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的提升高技能人才占技能勞動者的比例的要求
目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力對勞動者素質(zhì)提出更高要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要培養(yǎng)更多的高技能人才來支撐。《方案》提出：大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。經(jīng)過努力到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。習(xí)近平總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍。”“要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。”“在前進道路上，我們要始終高度重視提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。”黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對職業(yè)能力建設(shè)工作提出新的更高要求，國家相繼出臺高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見等政策措施。黨的十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。2015年，人社部會同財政部啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。2015-2016兩年間先后在22個省（區(qū)、市）開展兩批企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，試點企業(yè)約200家，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工約2萬人。通過試點，為全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制奠定良好工作基礎(chǔ)。
黨的十九大發(fā)出了大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的動員令，2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，對全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作出部署安排。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策要求，人社部與財政部在總結(jié)前兩批試點工作的基礎(chǔ)上，同年10月共同制定印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，在全國普遍推開這一制度，并明確了相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)。其指導(dǎo)思想即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的要求
新時期“就業(yè)難、招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，《方案》將職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，提出職業(yè)技能培訓(xùn)要堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。結(jié)合當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形勢，確定培訓(xùn)重點人群是企業(yè)職工，特別是困難企業(yè)職工以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（兩后生）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）并且兼顧其他各類勞動者。《方案》提出對職工等三類重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，首先明確的是要大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。2018年《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)就是在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒，2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象，學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)的要求
在工作調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)一直存在著針對性、有效性不強，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、與實際需要相脫節(jié)的問題。要解決這些難題，需要更好地圍繞崗位需求開展職業(yè)培訓(xùn)，將職業(yè)培訓(xùn)的工作重點向崗位技能提升培訓(xùn)傾斜。《方案》提出2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，還可以廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制可以充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，使職工培訓(xùn)切實圍繞企業(yè)生產(chǎn)實際和崗位需求開展，有效提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性有效性，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接的要求
《方案》提出，推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。有條件的地區(qū)可對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》亦要求深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。師傅帶徒弟的傳承一直是我國技術(shù)工人培養(yǎng)的主要方式，新型學(xué)徒制在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上，引入了職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn)，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是政府推動校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng)新舉措，具有強大的生機和活力。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的要求
《方案》要求圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》明確培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。新型學(xué)徒制試點過程中，企業(yè)通過深化校企合作，推動培訓(xùn)項目與市場需求相對接、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相對接、實操實訓(xùn)與生產(chǎn)實際相對接。同時著重強調(diào)通用職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)。有些企業(yè)實施“以企業(yè)典型工作任務(wù)為載體的學(xué)習(xí)情境”教學(xué)方法，教學(xué)場地由教室轉(zhuǎn)向“車間”，邊教學(xué)、邊演練、邊實戰(zhàn)，使技能人才能力更貼近生產(chǎn)實際，減少技能人才適崗時間，人才培養(yǎng)見效快。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇的要求
一般而言，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)較重、生產(chǎn)時間不固定等因素導(dǎo)致培訓(xùn)時間不確定，生產(chǎn)任務(wù)與培訓(xùn)時間發(fā)生沖突，存在“工學(xué)矛盾”的情況。《方案》提出鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。《全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出學(xué)徒培養(yǎng)實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度。并要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對企業(yè)一線崗位分散，時間分散等工學(xué)矛盾特別突出的問題，新型學(xué)徒制試點過程中，有的企業(yè)采取跟崗教學(xué)模式開展理論培訓(xùn)，有的企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)手機學(xué)習(xí)APP進行線上教學(xué)，運用企業(yè)公共學(xué)習(xí)平臺設(shè)立“新型學(xué)徒制專班”定時定量推送課程，學(xué)員有效利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識，建立“新型學(xué)徒制專班微信群”，先后邀請專家，在微信群為新型學(xué)徒制學(xué)員上微課，受到了學(xué)員們高度評價，取得了較好的效果。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政府引導(dǎo)激勵的要求
《方案》提出：完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政府引導(dǎo)激勵。第一，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。第二，支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補貼資金。第三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地還可以將擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實行分賬核算、專款專用；企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助；要積極落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機制，完善財政補貼政策。明確企業(yè)按照與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。
由此可見，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制是職業(yè)技能提升的有效途徑，是落實《方案》的有力抓手。為此，我們有必要增強責(zé)任感和使命感，在持續(xù)開展的職業(yè)技能提升行動中，將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為國家加強技能人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措，新時代技能人才培養(yǎng)模式的制度創(chuàng)新，全力以赴予以推進。（作者佟亞麗系中國人事科學(xué)研究院副研究員）