所謂房建工程造價管理就是合理確定和有效控制建設項目的造價。這里的造價是指建設某項工程所花費的全部費用, 包括前期工作費用、勘測設計工作費用、建筑安裝工作費用、設備工具購置費用、建設單位管理費用以及其他工程建設費用等。其中, 造價的合理確定是有效控制的前提; 而有效的控制又是以合理的造價確定為基礎的, 兩者缺一不可, 不可偏廢。
根據房建工程的實施進度以及管理的內容和管理側重點不同, 可以將房建項目的階段劃分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收結算。
長期以來, 建設項目普遍存在著"三超"現象, 而要克服這一現象, 使“經批準的投資估算作為建設工程造價的最高限額”, 對以后的設計概算、施工圖預算和工程竣工結算都起到控制作用。需要通過多方面, 多環節的共同努力, 其中提高項目投資估算的相對準確性, 充分打足資金, 就是工程造價管理者的首要責任. 尤其是在投資決策階段, 項目法人 (或項目業主 )是工程造價控制的主體,項目法人應從擬建項目的建設目的、項目建成后的預測功能 (或設計功能 ) 和對項目建設周期內預測的各種因素, 進行周密、細致的調研和考察, 做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策, 并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。
在設計階段, 設計單位應根據業主 (建設單位 )的設計任務委托書的要求和設計合同的規定, 努力將概算控制在委托設計的投資內。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體, 各設計階段的造價 (估算、概算、預算 )相互制約、相互補充, 前者控制后者, 后者補充前者, 共同組成工程造價的控制系統。
在設計的過程中, 要進行設計跟蹤, 及時對設計圖紙及工程內容進行估價, 及時對設計項目投資與計劃投資進行比較。如發現設計投資超過計劃投資, 則促使修正設計, 以保證投資不超過限額。此外, 應進行設計方案的技術經濟比較, 以尋求投資上節約的可能性。
我國工程施工招標是開展較早的領域, 也是范圍最廣、最成熟的領域。招投標階段工程造價管理的任務主要有以下三個方面:
(1)在批準的概算、預算限額之內, 在滿足工程質量和工期要求條件下, 確定出合理的業主標底。
(2)根據工程的性質和特點, 制定出評標辦法。
(3)與工程造價有關的合同條款的制定。
三者之間相互聯系, 應綜合考慮, 以達到相對最優效果。
項目實施是建設項目的規劃、設計方案轉變為工程實體的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程, 即建設資金的主使用階段。因此, 工程從施工到工程竣工, 對建設資金的控制管理, 在全過程資金管理中占有很重要的地位, 直接影響著工程質量和效益。
在工程項目的可行性研究和初步設計等前期階段, 造價管理的主要任務是優化設計方案, 合理預測工程投資。而在工程實施階段,如何將實際造價控制在預測值之內, 如何科學的使用建設資金是造價管理研究的主要目標和任務。在施工階段, 造價工程師應對施工組織設計認真審核, 采用技術經濟比較的方法進行綜合評審, 把計劃投資額作為投資控制的目標值, 定期分析目標值與實際投資值之間產生偏差的原因, 重點審核施工組織設計中因采用各種不合理施工措施所增加的費用。對于發生的工程變更, 要仔細審查每一個子目的單價、數量和金額的變化情況, 實行事前把關, 主動監控, 確保投資控制目標的實現。施工過程中往往出現索賠的現象,承包商總是尋找一切機會, 既希望索取費用賠償, 更想得到利潤和工期補償, 作為造價工程師就應該精通施工合同條款, 熟悉工程項目的專業技術標準, 當好仲裁員!, 維護合同雙方的合法權益。
工程項目實施階段在控制工程造價方面可從如下幾點著手: ( 1)仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其它有關文件: ( 2 )正確進行工程計量, 復核工程付款賬單, 按規定進行工程價款結算: ( 3 )正確理解設計意圖, 嚴格控制設計變更, 對設計不妥的地方及時更改: ( 4 )熟練運用定額, 合理進行現場簽證。( 5 )審查施工組織設計, 選擇合理的施工方案,有效控制造價。
建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價, 也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力, 及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料, 包括工程竣工圖、設計變更通知, 各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性, 如設計變更通知書必須有原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒, 現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時, 施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算, 發包方千方百計亂砍一通, 扯皮現象嚴重, 工程結算一拖再拖, 有的一拖就是幾年, 大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
1.工程量的審核。工程量審核是結算中最基礎的, 它直接影響計算工程直接費和其他各項費用, 它的準確與否, 直接關系到工程造價的高低。因此, 必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實, 從中審查出由于計算上的錯誤所造成的工程量與圖紙和施工現場不符的項目, 特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。
2. 定額套價的審核。錯套定額、重復套取定額在結算中經常出現,有些施工單位在套用工程預算定額時, 本來定額中已包括的工作內容,硬要單列項目, 重復套用定額, 故意加大工程造價。
3. 取費標準的審核。工程結算是由直接費、利潤、規費和稅金等費用組成,準確套用各項費率, 取費基礎是否正確是非常重要的。
4. 建筑材料用量及價差的審核。一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的 70% 左右, 近幾年建筑市場材料變化很大, 建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞, 通過審計, 可以糾正材料結算費用高的現象, 控制工程造價、提高投資效果。通過幾年的工程審計實踐, 我認為材料供應最好采用甲方訂貨, 乙方與供貨單位簽訂采購合同并組織進料, 甲方監督檢查數量和質量。這樣既控制了材料價格又監督了材料質量, 必要時, 甲方將材料款直接撥付給供料單位, 也防止乙方挪用材料款, 確保工程材料款及時到位, 加快工程進度, 降低工程造價。總之, 工程材料費的管理是一項專業性較強且工作量又大又復雜的工作。
5. 隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結算中, 隱蔽工程的簽證常引起爭議, 因為簽證人員往往重視技術及時間, 忽視了計費問題, 結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。隱蔽工程現場管理不好, 審計人員實施審計時很被動, 工程初期就要為結算著想, 做好隱蔽簽證, 減少竣工結算時的扯皮現象。
綜上所述, 要想有效地控制建設工程造價, 只有堅決地把控制重點由原來的單一的對項目實施階段 (審核施工圖預算 )的控制轉移到工程項目建設的各階段上, 對各階段采取不同的造價管理和控制方法, 才能取得事半功倍的效果。