當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在引發(fā)新型社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革，帶動“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”快速發(fā)展。2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建國家數(shù)據(jù)局。組建國家數(shù)據(jù)局有利于解決數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)多頭管理、交叉分散問題，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。黨的十八大以來，部分地方政府已先行探索成立數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)，深入比較分析國家數(shù)據(jù)局與省級數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置對應(yīng)關(guān)系，對于理解和把握數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)職能重塑具有重要意義。
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用
職責(zé)范圍聚焦在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面。國家數(shù)據(jù)局集中于數(shù)字中國建設(shè)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)資源管理等方面的職責(zé)，保持現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定。本輪機(jī)構(gòu)改革后，中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的主要職責(zé)沒有變，國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的職責(zé)沒有變，工信部推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)行業(yè)管理，以及推動工業(yè)化和信息化融合的職責(zé)沒有變。因此，組建國家數(shù)據(jù)局是在保持?jǐn)?shù)據(jù)行政管理職責(zé)總體穩(wěn)定前提下，遵循適度調(diào)整、穩(wěn)中求進(jìn)原則，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系的一次重要嘗試。
機(jī)構(gòu)屬性為部委管理的國家局。將國家數(shù)據(jù)局設(shè)置為國家發(fā)改委管理的國家局，有利于加強(qiáng)對數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保國家數(shù)據(jù)局正確完整履行職責(zé)。部委管理的國家局是負(fù)責(zé)國家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)，具有相對獨(dú)立性。國家數(shù)據(jù)局承擔(dān)的九項職責(zé)中，六項屬于頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)類宏觀管理職責(zé)。國家發(fā)改委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合部門，權(quán)威性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，由國家發(fā)改委管理國家數(shù)據(jù)局是確保新設(shè)機(jī)構(gòu)完整履行職責(zé)的務(wù)實改革舉措。
職責(zé)履行的重點是加強(qiáng)宏觀管理。國家數(shù)據(jù)局九項主要職責(zé)來源于中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)改委，絕大部分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)類宏觀管理職責(zé)，承擔(dān)的具體管理職責(zé)如組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。數(shù)據(jù)行政管理的微觀管理職責(zé)方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管仍然由網(wǎng)信辦、工信部等部門履行，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的軟件服務(wù)業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)管理職責(zé)依然由工信部門履行。由此可見，國家數(shù)據(jù)局職責(zé)履行的重點并非數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等微觀管理事項，而是強(qiáng)化對數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)
省級數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置形成了數(shù)據(jù)綜合治理型、數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動型三種主要模式。數(shù)據(jù)綜合治理型數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理職能、數(shù)字政府建設(shè)、公共數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通交易等基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)等職責(zé)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)在省級層面高度集中。數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型數(shù)據(jù)局側(cè)重于信息化建設(shè)、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等政務(wù)管理職能，一般不承擔(dān)統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理職能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動型數(shù)據(jù)局側(cè)重統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場化履行數(shù)據(jù)管理職責(zé)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)規(guī)格彰顯了通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動發(fā)展的改革目標(biāo)。以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要職責(zé)的省級數(shù)據(jù)局一般設(shè)置為省發(fā)改委管理的副廳級機(jī)構(gòu)，代表性機(jī)構(gòu)是福建省發(fā)改委管理的福建省大數(shù)據(jù)管理局。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)差異明顯，現(xiàn)有數(shù)據(jù)綜合治理型、數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動型省級數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循因地制宜原則，體現(xiàn)了地方機(jī)構(gòu)職能配置的自主權(quán)。
在職能配置上，省級大數(shù)據(jù)局和國家數(shù)據(jù)局主要職責(zé)基本對應(yīng)，而且職責(zé)整合集中程度較高。經(jīng)梳理比較國家數(shù)據(jù)局九項職責(zé)與具有代表性的省級數(shù)據(jù)局“三定”規(guī)定發(fā)現(xiàn)，各類型省級數(shù)據(jù)局與國家數(shù)據(jù)局主要職責(zé)基本對應(yīng)。省級數(shù)據(jù)局職責(zé)整合集中力度較大，普遍承擔(dān)統(tǒng)籌信息化發(fā)展職責(zé)，集中履行數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)職責(zé)。
持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)體系
持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)職能體系，既要立足當(dāng)下結(jié)合實際合理設(shè)置地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，又要著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，注重解決數(shù)字中國建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)筑國家發(fā)展新優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。
持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行機(jī)制。由于國家層面信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字政府等職責(zé)仍然由多個部門分別履行，必須健全數(shù)字中國建設(shè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，高位統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會建設(shè)，完善數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，更好實現(xiàn)跨部門協(xié)同。借鑒地方成功經(jīng)驗建立數(shù)據(jù)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實等職責(zé)，推動數(shù)據(jù)管理相關(guān)部門各司其職、各盡其職、有序協(xié)同。進(jìn)一步理順主管部門和數(shù)據(jù)局的職責(zé)關(guān)系。主管部門與數(shù)據(jù)局要實現(xiàn)職責(zé)互補(bǔ)，主管部門發(fā)揮機(jī)構(gòu)規(guī)格高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)局作為部門管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)性、執(zhí)行力的優(yōu)勢推動數(shù)據(jù)管理決策部署落實落地。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高數(shù)據(jù)管理法治化水平。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字中國建設(shè)的生命線。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法由不同部門履行職責(zé)，迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全。為解決數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)配置不夠明確問題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法體制，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，厘清地方網(wǎng)信辦和工信部門在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面的職責(zé)邊界，厘清地方網(wǎng)信辦與公安部門在數(shù)據(jù)安全執(zhí)法方面的職責(zé)邊界，減少多頭監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌整合地方網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)管理等部門針對企業(yè)開展的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查、檢測評估和攻防演練，在確保安全的前提下為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。
在地方試點基礎(chǔ)上探索數(shù)據(jù)行政管理大部門體制。在省級層面按照職責(zé)明確、依法行政要求，由中央授權(quán)有條件的地方開展更大范圍集中數(shù)字行政管理職權(quán)改革試點，整合相關(guān)職能設(shè)置綜合性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行信息化發(fā)展、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)職責(zé)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。在市級層面加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，探索由一個黨政合署辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行數(shù)據(jù)行政管理全部職責(zé)，整合優(yōu)化力量資源提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法效能。遵循全面深化改革頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)互動的基本規(guī)律，在地方試點取得成效后根據(jù)形勢任務(wù)需要適時考慮組建更高層級的國家數(shù)據(jù)資源管理委員會，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。（作者：張克 ）