2015年1月15日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江西省南昌市主持召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作座談會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)出席會議并作重要講話。江西、山東和天津、北京、杭州、廈門、深圳、長春、福州9省、市做了發(fā)言,會上向部新任城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員頒發(fā)了聘書。我廳郭風春副廳長參加會議。
會議認真學(xué)習(xí)貫徹了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作重要講話和指示批示,分析面臨的形勢和任務(wù),安排部署城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。陳大衛(wèi)副部長首先傳達了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)工作的講話和指示批示精神,從新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、依法治國、資源環(huán)境壓力和城市建設(shè)存在的突出問題等方面,深刻分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢、新變化。他指出,認清宏觀形勢,研判變化趨勢,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)階段,未雨綢繆尤其重要。每個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者,特別是領(lǐng)導(dǎo)者,既要向內(nèi),關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃自身,又要向外,看到經(jīng)濟社會發(fā)展全局;既要把握當下,抓住主要矛盾,又要著眼長遠,看到新變化,跟上新形勢。
陳大衛(wèi)強調(diào),進入新世紀,為應(yīng)對經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的變化和挑戰(zhàn),城鄉(xiāng)規(guī)劃工作迫切需要加快改革創(chuàng)新,以新的理念和目標、新的體制和機制、新的方法和行動,構(gòu)建更加有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,引領(lǐng)城市健康和可持續(xù)發(fā)展。一要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性強,從本質(zhì)上看,它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段,配置城市空間資源、指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護社會公平、保障公共安全和平衡公眾利益的重要公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新,首先要強化這種定位。二要加強城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。這既是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求,也是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要舉措。三要重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)。城市建設(shè)和發(fā)展,不能總盯著增量、造新城,要更加重視存量,對舊城進行有機更新。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要從粗放性、擴張型向精細化、約束型轉(zhuǎn)變。地下管網(wǎng)是城市生命線。各個城市特別是大城市、中心城市,要抓緊制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,編制城市地下管線綜合規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃嚴格管理,統(tǒng)籌地下管線建設(shè)。四要切實提高城市總體規(guī)劃審批效率。
五要努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制機制;
在規(guī)劃突出對自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護,清晰界定城市開發(fā)邊界、城市生態(tài)紅線,強化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地控制,落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進城市和諧宜居的剛性內(nèi)容;強化規(guī)劃編制單位責任,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量評價標準和編制單位誠信管理體系,完善市場準入和清出制度。六要精心保護和塑造城市特色風貌。加強對當?shù)靥厣难芯亢屯诰?研究城市的歷史文化脈絡(luò)、自然資源條件和傳統(tǒng)文化習(xí)俗,挖掘城市傳統(tǒng)肌理、格局、風貌等體現(xiàn)地域特征、民族特色的寶貴資源,列出名錄,分層次、分類型明確保護內(nèi)容和措施;重視和加強城市設(shè)計,這是今年的一項重點工作,也是規(guī)劃創(chuàng)新的重要內(nèi)容。七要強化規(guī)劃管理和實施監(jiān)督。重點是規(guī)范“一書兩證”核發(fā)工作,完善規(guī)則,明確并公開核發(fā)依據(jù)、條件、程序、時限;加強規(guī)劃實施評估,健全評估、反饋、調(diào)節(jié)機制,落實城市總體規(guī)劃評估和報告制度。加大規(guī)劃實施督察和對違規(guī)行為的處罰力度。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測,完善上下、部門與公眾聯(lián)動互動的監(jiān)督機制;下力氣治理違法建設(shè),今年部里計劃開展一次全國范圍的違法建設(shè)專項治理,各地要采取措施,下足功夫,重點是建立預(yù)防、糾違和懲處機制。八要推進“多規(guī)合一”試點和規(guī)劃體制改革。中央要求,“多規(guī)合一”試點工作要把握改革規(guī)劃體制這一靈魂。住建部將推動各地依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)整合空間規(guī)劃體系,合理歸并部門規(guī)劃事權(quán),建立空間規(guī)劃職能統(tǒng)一的規(guī)劃委員會;通過深化法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃,制定市(縣)總體規(guī)劃替代現(xiàn)有的“多規(guī)”;建立統(tǒng)一的空間信息管理平臺,部門分頭落實、聯(lián)動實施。九要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員作用。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管規(guī)劃工作的副廳長、規(guī)劃處長,直轄市、計劃單列市和省會城市規(guī)劃局、新疆建設(shè)兵團的負責同志參加了會議。