為全面落實中央、省委城市工作會議精神,加快推進PPP模式在全省城市市政基礎設施建設中的應用,加大市政基礎設施資金的投入,加快建設進度,7月11日~12日,省住建廳、省財政廳在洛陽市聯合舉辦了河南省城市市政基礎設施PPP建設項目推進培訓會。這是我省住建系統舉行的第二次大規模的PPP模式應用方面的培訓。各省轄市、各省直管縣財政、建設等部門200多人參會。省住建廳副廳長郭風春,洛陽市副市長王琰君,省財政廳資產管理中心、PPP管理中心主任李新建,省財政廳PPP管理中心業務負責人、省豫資公司董事長、總經理秦建斌等出席會議并講話。
這次培訓會內容主要包括:由國內知名專家、專業機構講解PPP核心概念、階段難點和風險管控要點,如規范運用PPP模式推進海綿城市建設,以及PPP模式在地下綜合管廊等市政基礎項目建設中的運用;由PPP模式運作比較好的城市主管部門領導和項目負責人介紹實際運作的案例和經驗,解答實際操作中的困惑與難題;學習和規范PPP項目合同文本的編制。
當前,我省城市基礎設施水平低,加快基礎設施建設的任務重,單靠政府財政投入難以滿足資金需求。在基礎設施及公共服務領域推廣運用PPP模式,是我省在經濟新常態下采取的新舉措,是我省實施供給側結構改革的新手段,是我省改革基礎設施建設方式的新實踐,有助轉變政府職能,為城市發展迎來新的機遇。
郭風春介紹,去年以來,省住建廳、省財政廳和省發改委等部門通力合作,大力推進PPP模式在全省城市基礎設施建設與運營管理領域的運用,建立了河南省市政公用領域PPP備選項目庫。截至到2016年5月,全省入選省財政廳意向庫的市政基礎設施項目共計183個,投資需求總額為1290.66億元;入選省財政廳推介庫的市政公用領域PPP項目共計57個,投資額為433億元,涉及道路橋梁、污水處理、垃圾處置、河道治理、綜合管廊等多個行業 。
郭風春表示,我省還加強督導PPP推介項目的推進工作,確保簽約項目盡快落地。截至到2016年5月,全省城市基礎設施及市政公共領域已有28個項目開工建設,投資總額為287.8億元,項目建設取得了顯著的成效。
基于PPP項目合同的編制工作對PPP項目的順利實施至關重要,在《財政部PPP項目合同指南(試行)》的基礎上,結合我省市政建設領域城市污水處理、市政道路橋梁、水系整治、園林綠化、城區集中供熱、垃圾焚燒發電、污泥處置和地下綜合管廊等八大行業的特點、特性,省住建廳還編制了《河南省市政公用行業PPP項目合同指導性文本》。我省是全國首個在全省住建系統內推行行業指導性合同文本的省份,旨在推進PPP項目過程中,我省住建系統的行業主管部門有一個更具有針對性、更具專業指導性的參考文本。
郭風春要求,下一步,我省住建系統將推進PPP模式在全省市政基礎建設領域的縱深發展。為適應這一發展需求,我省住建系統將從加強專業人員的學習培訓、完善PPP項目管理機制、把握PPP項目重點環節、破解PPP項目運作難題、明確PPP項目主體責任、提高PPP項目合同編制水平和加強PPP項目監管力度等七個方面入手,系統提升各地市住建部門對PPP運作模式的認識水平和操作能力。
郭風春強調,各地要積極做好PPP項目征集、篩選和投資價值評估工作;同時圍繞省里確定的八項市政基礎設施建設任務,各地市要分行業推出一批具有代表性、可操作性的項目向社會招商。
針對縣級城市項目小、散的特點,郭風春建議各地市加大謀劃力度,分類型與分區域打包相結合,或者采取整體打包的方式,合理搭配項目,做大項目的規模,增強項目的吸引力。
通過這次培訓會,我省住建系統進一步加深了對PPP模式運用的認識和理解,有助各地市主管部門細化完善項目合同文本,健全債務風險管控機制,對推進PPP模式在我省住建系統深入開展,進一步提升全省基礎設施建設質量和管理水平,開創全省城市建設管理事業新局面,確保實現“十三五”良好開局都具有重要意義。
此外,與會人員還現場觀摩了洛陽市市政基礎設施PPP運作項目的建設進展。