河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2017年全省城市建設管理工作要點的通知
豫建城〔2017〕1號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門，鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局、城市管理執法局：
現將《2017年全省城市建設管理工作要點》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
附件：2017年全省城市建設管理工作要點
2017年2月27日
附 件
2017年全省城市建設管理工作要點
一、總體思路
全面貫徹落實省十次黨代會、省百城建設提質工程動員會和全省住房城鄉建設工作會議精神，重點推進百城建設提質工程和提升縣級城市管理水平三年行動計劃，編制完善各類規劃編制，實施城市基礎設施建設，強化設施運行管理，開展黑臭水體整治，注重園林生態建設，制定完善行業政策，促使全省城市建設管理工作取得新突破，推進全省新型城鎮化健康快速發展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩做出更大貢獻。
二、重點工作
（一）加快編制基礎設施相關規劃。
1. 修改完善《河南省城市基礎設施十三五規劃》，4月底前印發實施。按照省委省政府印發的《百城建設提質工程實施意見》要求，各市縣各按照以人為本、尊重自然、傳承歷史、產城融合的理念，堅持以構建規模適度、布局合理、功能完善、生態宜居、特色明顯的現代化城市，依據《河南省縣城規劃建設導則》，年底前全部完成各項市政公用設施專項規劃的編制工作。
（二）大力實施百城建設提質工程。
2. 各市縣依據總體規劃和各類專項規劃，結合新區開發、老城改造、城中村和棚戶區改造、生態修復及新型城鎮化建設的要求，統籌項目謀劃，滾動編制近期和年度建設計劃。落實聯審聯批制度，加快項目建設前期各類手續辦理。完善融資平臺建設，擴大融資規模。加大對在建項目協調推進力度，強化督導考核，確保項目建設順利實施，促進項目早竣工、早見效。建立和落實工程質量責任制，推動標準化工地建設，加強質量安全監管。
（三）以海綿城市、綜合管廊建設為重點，持續推進城市市政基礎設施建設。
3. 加快海綿城市建設。各市縣結合城市棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新、黑臭水體整治等，系統謀劃海綿城市建設項目，統籌推進項目建設。做好試點海綿城市建設工作，鶴壁市試點區域完成海綿城市建設，省級試點城市完成海綿城市建設計劃總投資的40%。設市城市在城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設四類項目中各建成1個以上示范項目；按照海綿城市標準改造完成20%以上的公園綠地，并完成2個海綿型公園建設；新建單位和居住區全部落實海綿城市建設標準。
4. 加快綜合管廊建設。各市縣要按照責任目標要求和近期建設任務、遠期規劃建設目標，結合城市布局和政府財政承受能力及城市發展需要，積極推進管廊建設，確保2017年全省完成開工建設100公里的任務。縣級城市加快編制完成專項規劃，制定建設方案，謀劃建立2017年項目庫，明確2020年滾動建設項目。做好信息的上報工作和項目前期工作。有效利用國家基金和PSL資金的支持政策，積極推進PPP模式應用，爭取項目盡快開工建設。鄭州市要按照國家試點城市的建設要求，結合管廊建設的完成《鄭州市綜合管廊有償使用和維護費暫行辦法》、《鄭州市綜合管廊管理辦法》。
5. 加強市政基礎設施建設。加強市政道路建設，優化城區路網結構，推進支路、街巷等城市交通微循環系統建設，打通“斷頭路”、“卡脖路”，提高路網密度。積極推進公共自行車租賃系統、公共停車場和電動車、自行車停車位建設。加快南水北調配套水廠建設，加強二次供水管理，確保供水水質安全。加快集中供水老舊管網改造，確保供水管網漏失率控制在12%以內。除鄭州、南陽、許昌、濟源、駐馬店、信陽六市外，其余省轄市開展并完成省級節水型城市創建。加快供熱管網建設改造，擴大城區集中供熱面積，10月底前鄭州市建成區集中供熱率達到80%以上，開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽六城市建成區集中供熱率達到60%以上，其他具備集中供熱條件的縣（市）集中供熱率達到45%以上。多途徑開發氣源，積極引導管道燃氣向有條件的鄉鎮延伸，力爭新建、改建燃氣管網600公里以上，省轄市燃氣普及率達到95.5%，縣級城市燃氣普及率達到85%以上。
（四）實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。
6. 各市縣將提升縣級城市管理水平三年行動計劃納入百城建設提質工程一并安排部署、一并扎實推進。依據年度城市管理水平三年行動計劃方案，以創建“達標街道”活動為載體，以整治市容市貌、交通秩序、占道經營為重點，強化工作推進和督導考核，全面提升縣級城市管理水平。年底前“達標街道”達到70%以上。大力推進數字城管系統建設，年底前全省所有市、縣基本建設數字城管系統。已建成數字城管的城市，要不斷創新改革，逐漸提高標準，整合相關資源，有效推進功能完善和拓展，穩步推進數字城管向智慧城管升級。已經試運行尚沒有申請驗收的城市，對照標準抓緊創造條件，盡快申請通過省級驗收，保證系統發揮高效作用。
（五）加強人居環境建設。
7. 整治城市黑臭水體。采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態凈化、活水循環、清水補源等措施，對黑臭水體進行科學治理。 6月底前，縣級城市全部完成黑臭水體排查和建檔工作，年底前省轄市城市建成區130條黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。按照整體性、系統性的原則，鼓勵以城市、匯水片區或流域綜合整治，把相關項目整體打包，吸引社會資本參與治理工作。
8. 加強生態園林建設。推進城市防災避險公園、生態綠道、濱河綠帶等建設，加大城郊生態綠地、綠化隔離帶地區、濕地公園、郊野公園等建設力度。新建或改造提升城市公園110個、道路綠化500公里以上，縣級城市綠地率不低于33%，老城區不低于25%，人均公園綠地面積達到8.0平方米以上。繼續深化和推進園林城市創建工作，力爭7個縣（市）成功創建國家園林縣城（城市）。2017年，各縣要新建或改造1個綜合性公園，完成1個城市綠道建設項目、1個海綿綠地建設項目和2個立體綠化示范項目，汝州、禹州、鹿邑、新蔡、固始要創建成國家園林縣城，周口、滎陽、長葛要加快推進國家園林城市創建工作，衛輝、臨潁、淇縣、尉氏、舞陽要積極創建省級園林縣城。
9. 推動城鎮環境基礎設施建設。加快城鎮污水處理設施建設與改造，新建、擴建城鎮污水處理廠60座，新增規模90萬噸/日，新增管網800公里以上；年底前現有污水處理廠全部達到一級A排放標準或流域標準。加強城鎮污水處理廠污泥處理處置，取締非法污泥堆放點，鼓勵省轄市、縣（市）共建共享污泥處置設施；新增污泥處理規模500噸/日以上。加快公廁建設和旱廁改造，全省縣（市）完成旱廁改造415座，新建公廁890座。加強城市道路揚塵治理工作，配足配齊道路機械清掃設備，6月底前，省轄市、省直管縣（市）高架路、主干道全部實現機械灑水、清掃作業；年底前所有縣（市）城市道路機掃率達到100%。啟動生活垃圾分類工作，在鄭州等省轄市啟動城市生活垃圾分類試點，加快形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。統籌規劃建設生活垃圾焚燒處理設施。
（六）完善行業政策法規建設。
10. 修改完善《河南省供熱管理辦法（草案）》，力爭6月底前報經省政府研究通過并頒布實施。組織開展專題調研，起草完成《河南省城市供水管理辦法》（修編草案）。制定印發《河南省海綿城市建設考核辦法》、《河南省海綿城市城市水系統、園林綠地、道路交通、建筑小區評價辦法》。研究制定二次供水辦法和城市供水水質檢測實驗室等級能力評定標準。
（五）加強市政公用行業管理。
11. 加強行業管理。組織開展城市供水企業中心實驗室等級能力評定工作，提高城市水質檢測能力。強化城市供水水質檢查，確保城鎮供水安全。繼續開展對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監督檢查。組織開展全省污水垃圾處理設施運行管理績效考核，加強污水垃圾處理廠運營管理。全面實行城鎮污水排入排水管網許可制度。召開第20屆河南省環衛工人節慶祝大會，營造尊重環衛氛圍。強化隱患排查和治理，確保各類市政公用設施安全運行。加強城市防災應急能力建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。以創建“人居環境（范例）獎”為載體，全面提升城市建設管理水平。
（六）提高行業服務質量。
12. 加強政風行風建設。繼續開展懶政怠政、為官不為問題專項治理，重點解決“不敢為、不想為、不會為”等突出問題。堅持依法行政，進一步轉變工作作風，正確履行職能，嚴格依法依規辦事。建立健全服務承諾制、限時辦結制、一站式辦公等制度，樹立服務型機關形象。積極開展行業文明創建和創先爭優活動，切實提高服務質量和水平，樹立市政公用行業良好社會形象。
三、具體措施
（一）實行目標管理。各省轄市、省直管縣（市）要根據向省政府遞交的目標責任書，分解細化工作任務，明確責任單位和責任人，劃定時間節點，強化推進措施，實行目標管理，全力推進城市建設、管理工作的高效、順利開展。
（二）拓寬融資渠道。積極爭取各級各類財政資金和基金支持。完善投融資平臺公司，增強公司融資能力，充分引入社會資金。縱深推廣PPP模式在城鎮基礎設施建設中的運用。繼續大力開展招商引資活動，積極推進特許經營、政府購買服務，全面開放市政公用行業市場，積極引進社會資本，提高招商引資成效。
（三）加強督導考評。各地要充分發揮城鎮基礎設施建設管理聯席會議辦公室作用，完善健全工作督導考核機制，加強工作組織協調和督導考核。省城鎮基礎設施建設管理聯席會議辦公室將組織專項督查，重點督查基礎設施建設、提升縣級城市管理水平三年行動計劃和整治黑臭水體工作情況，年底組織對相關工作的綜合考評。