《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》于1日施行。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，激烈的競(jìng)爭(zhēng)中也出現(xiàn)了一些鉆政策空子、搞權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象，如虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)但又高價(jià)結(jié)算、招標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任缺失等亂象迭出。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)副主任裴曉在1日的新聞通氣會(huì)上介紹，管理辦法全文共分六章五十六條，內(nèi)容涵蓋了總則、招標(biāo)和投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等各個(gè)方面。與原有的政策相比，新的管理辦法強(qiáng)調(diào)把政府行政管理部門(mén)原來(lái)的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，并突出了現(xiàn)場(chǎng)抽查、隨機(jī)抽查和加大行政執(zhí)法力度，同時(shí)優(yōu)化了招投標(biāo)流程，縮短了招投標(biāo)周期。
進(jìn)一步明確招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任人，并通過(guò)賦予招標(biāo)人投標(biāo)人篩選權(quán)、定標(biāo)復(fù)核澄清權(quán)等落實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任；規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立決策約束制度，在資格預(yù)審、投標(biāo)篩選、定標(biāo)等環(huán)節(jié)采用決策約束制度來(lái)實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)充細(xì)化不招標(biāo)情形、投標(biāo)人篩選等條款，進(jìn)一步強(qiáng)化了招投標(biāo)工作的透明度；進(jìn)一步完善了誠(chéng)信制度，加大了對(duì)投標(biāo)單位的約束追責(zé)力度。
此外，管理辦法還賦予招標(biāo)人一定的權(quán)力：一是事前投標(biāo)篩選。規(guī)定采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以進(jìn)行投標(biāo)人篩選，招標(biāo)人可依據(jù)信用、行政處罰等客觀因素篩選出不少于15家的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。二是事后定標(biāo)權(quán)力。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí)，既可以依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦排序，也可以通過(guò)復(fù)核澄清方式。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者無(wú)法澄清的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。
值得關(guān)注的是，新的管理辦法強(qiáng)化了對(duì)串標(biāo)行為的認(rèn)定及處罰。裴曉說(shuō)，“串標(biāo)行為較為隱蔽，難以直接發(fā)現(xiàn)，管理辦法明確規(guī)定了存在幾類(lèi)情形視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。例如，不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件等。”
摘自 新華社 2017.03.02 記者 鄭鈞天