建辦規(guī)[2017]19號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各直轄市規(guī)劃局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2017年2月23至24日，習(xí)近平總書記考察北京工作時強調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，解放思想、開闊思路、求真務(wù)實、攻堅克難，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與落實中央城市工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》部署的各項任務(wù)緊密結(jié)合起來，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強城市規(guī)劃工作通知如下：
一、重新認(rèn)識城市規(guī)劃，承擔(dān)新時期治國理政新使命
習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用”，明確指出了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，做好城市工作，事關(guān)國家發(fā)展全局和城市發(fā)展質(zhì)量。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須旗幟鮮明講政治，提高對城市規(guī)劃工作的認(rèn)識，在提高城市規(guī)劃工作的前瞻性、綜合性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫。全面深入推進(jìn)規(guī)劃體制改革，努力工作，勇于創(chuàng)新，承擔(dān)起在提高國家治理能力中的新任務(wù)、新使命。
二、科學(xué)編制城市規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“考察一個城市首先看規(guī)劃”，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認(rèn)真思考和回答建設(shè)一個什么樣的城市、怎樣建設(shè)好城市這個問題。要把握好城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，綜合部署各項建設(shè)，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實“多規(guī)合一”，形成市域城鄉(xiāng)全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃中，落實到各類專項規(guī)劃中，落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計工作中，以強有力的措施將城市規(guī)劃的剛性約束執(zhí)行到位。
三、依法執(zhí)行城市規(guī)劃，切實提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性
習(xí)近平總書記強調(diào)，“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門務(wù)必深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話要義，從全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的高度，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事；所有單位和個人都要尊重城市規(guī)劃，自覺接受城市規(guī)劃約束；要充分發(fā)揮專家、公眾和媒體的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行依法向同級人大常委會報告制度，杜絕一任領(lǐng)導(dǎo)、一版規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生；要加大執(zhí)法力度，堅決查處違法建設(shè)，建立健全問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究違反規(guī)劃行為的責(zé)任，提高各種違法行為的成本，增強政府依法行政和全社會尊重規(guī)劃的意識。
四、加強過程監(jiān)督管理，提高城市規(guī)劃實施的有效性
習(xí)近平總書記談到規(guī)劃實施時強調(diào)，“要放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要建立健全規(guī)劃編制和實施管理一體化的長效機制，制定行之有效的政策保障措施，調(diào)動和發(fā)揮各方面力量實施好規(guī)劃；要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為必要的法定程序；要建立城市體檢評估機制，制定反映城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和實施狀況的量化指標(biāo)，可衡量、可監(jiān)督，通過定期評估，不斷發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃實施中存在的問題，依法完善規(guī)劃，動態(tài)維護(hù)規(guī)劃，確保“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底”。
五、傳承發(fā)展中華文化，努力塑造城市獨特魅力
習(xí)近平總書記強調(diào)，“規(guī)劃建設(shè)管理都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點地位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認(rèn)識到規(guī)劃工作對保護(hù)和傳承文化的重要作用，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，傳承歷史文脈，切實完成5年內(nèi)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作任務(wù)，處理好城市開發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)和獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，將讓群眾生活更舒適的理念體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中；要加強城市設(shè)計，強化對建筑設(shè)計的管理，挖掘整理傳統(tǒng)建筑文化，鼓勵建筑設(shè)計繼承創(chuàng)新，使城市建設(shè)越來越多地體現(xiàn)中國特色、民族特性和時代特征。
六、建設(shè)和諧宜居城市，極大提高人民群眾的滿意度
習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要堅持人民城市為人民的思想，以高度的政治意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)各項工作；要堅持開門編規(guī)劃，利用多種渠道，在規(guī)劃編制全過程充分傾聽群眾意見，完善公眾參與制度；要堅持以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以“城市病”等問題的綜合解決為突破口，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)城市自然生態(tài)，提高城市宜居性；要將民生改善作為評估城市規(guī)劃實施效果的重要指標(biāo)，妥善處理城市長遠(yuǎn)發(fā)展利益與民眾關(guān)注現(xiàn)實問題之間的關(guān)系，近期尤其要協(xié)同推進(jìn)住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等條件的改善，增強人民群眾獲得感；要提高全社會的規(guī)劃意識，讓人民群眾認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺維護(hù)規(guī)劃。
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照本通知要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，并及時向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，推動有關(guān)工作的部署落實。各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要及時將貫徹落實情況向我部報告。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年3月17日
（此件主動公開）