河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程
任務(wù)分工和工作推進機制的通知
豫百城提質(zhì)〔2017〕1號
各市、縣人民政府，省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為貫徹落實好《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將百城建設(shè)提質(zhì)工程任務(wù)分工和推進機制進行明確。各市縣人民政府是實施主體，省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)，要按照職能分工，密切協(xié)作，共同抓好工作落實。
一、工作任務(wù)責(zé)任分工
（一）加快各類規(guī)劃編制。各縣（市）于2017年6月底前全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，并同步完成總體城市設(shè)計；2017年年底前全部完成各項市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育、市場、電力、通信、廣播電視、水利、消防）的編制，全部實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、民政廳、水利廳、公安廳、商務(wù)廳、體育局、新聞出版廣電局、通信管理局、電力公司，配合單位：省國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、文物局。各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下任務(wù)均需各市縣人民政府落實，不再列出。）
（二）開展城市設(shè)計。尚未編制總體城市設(shè)計的縣（市），2017年上半年完成城鎮(zhèn)總體設(shè)計。2017年底前，各縣（市）完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）全面推行陽光規(guī)劃。建設(shè)專門的規(guī)劃展示館，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃全方位的信息進行公開公示。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。完善城市干道與高速公路、國省干線的交通聯(lián)系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路交通組織，推進支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打通“斷頭路”、“卡脖路”。抓好城市各類停車設(shè)施、充電樁和公交場站、長途客運站的規(guī)劃和建設(shè)。積極推進公共自行車租賃系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)、無障礙設(shè)施建設(shè)，全面規(guī)范電動車、自行車停車位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。大力發(fā)展新能源汽車。2018年底，城市路網(wǎng)密度提升到7公里/平方公里。2020年底，力爭新建、改造城市道路2000公里，城市路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里，縣級城市百輛汽車公共停車泊位數(shù)不低于10個，城市公共交通出行分擔(dān)率達到20%以上，城市交通綠色出行分擔(dān)率達到85%以上。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳，配合單位：省公安廳、電力公司）
（五） 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化供水節(jié)水及水質(zhì)提升，實施一批供水水廠項目建設(shè)，提高公共用水普及率。對工藝?yán)吓f、水質(zhì)安全保障性差的水廠進行改造升級。全面更新改造老舊管網(wǎng)，淘汰混凝土管等落后管材。推進節(jié)水型城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加強飲用水水源地保護、城市備用水源和供水監(jiān)測能力建設(shè)。2017年年底前，全面完成不達標(biāo)水廠的改造，按規(guī)劃關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。到2020年，完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造，公共用水普及率達到90%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達到15%以上，缺水縣（市）力爭達到省級節(jié)水型縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造供水管網(wǎng)3000公里；多途徑開發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)3000公里以上；積極推進縣級城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域和分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)，有條件的縣（市）集中供熱普及率達到50%以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳，配合單位：省衛(wèi)生計生委）
（六）完善電力信息通信廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，重點解決110千伏縣域用電報裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)任務(wù)。大力實施“寬帶中原”戰(zhàn)略，加快光纖到戶建設(shè)改造和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，全面提高縣級城市有線電視網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共場所WLAN（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps（兆比特每秒）以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、電力公司，配合單位：省發(fā)展改革委）
（七）加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進縣級以上城市“兩場三館”（田徑場、全民健身廣場、體育館、游泳館、全民健身活動中心（綜合館））、街道、社區(qū)多功能運動場（園）建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場所及設(shè)施。統(tǒng)籌布局公共文化服務(wù)設(shè)施，改善縣（市）圖書館、文化館、博物館設(shè)施條件，推進街道、社區(qū)基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。推進公共文化設(shè)施免費開放。合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院建設(shè)，加強疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室裝備建設(shè)。（責(zé)任單位：省體育局、文化廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委，配合單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套產(chǎn)業(yè)。納入中心城市組團式發(fā)展的縣（市），加強與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)錯位發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣（市）依托本地資源和農(nóng)業(yè)特點，發(fā)展內(nèi)生型和根植型產(chǎn)業(yè)，推動縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳）
（九）加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游與一體的復(fù)合業(yè)態(tài)。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展。建設(shè)城市綜合體，完善基層商業(yè)網(wǎng)點。積極培育新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)電商+物流配送”進社區(qū)。促進金融、保險、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，合理布局商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、省政府金融辦、旅游局、體育局）
（十）協(xié)調(diào)推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)縣（市）在城區(qū)與集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委）
（十一）推進城市雙修工作。加強生態(tài)修復(fù)，保護城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。制定生態(tài)修復(fù)工作方案，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地、植被等各類生態(tài)資源的保護主體；分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案，明確責(zé)任主體和工作推進時間節(jié)點。實施城市修補，制定城市修補工作方案和老建筑維護加固措施，開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等；改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動空間，完善老城區(qū)功能。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、公安廳、文物局）
（十二）加強園林綠化建設(shè)。保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點推進一批縣級城市生態(tài)水系項目建設(shè)。推進城市防災(zāi)避險公園、綠道、濱河綠帶等建設(shè)，新建或改造提升城市公園110個、道路綠化2000公里，縣（市）綠地率達到33%，人均公園綠地面積達到8.5平方米以上。繼續(xù)深化和擴展園林城市創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省水利廳、林業(yè)廳）
（十三）加快排澇系統(tǒng)建設(shè)。積極推進生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、道路廣場、小區(qū)和單位建設(shè)。提高城市排澇系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)改造。到2020年，新建、改造排水管道3000公里，基本消除易澇隱患區(qū)域。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財政廳、水利廳）
（十四）加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制城市黑臭水體整治實施方案，推進雨污分流管網(wǎng)改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作，2019年底省直管縣（市）、縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。實施一批城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠新建和擴容提標(biāo)改造建設(shè)，完善污水配套管網(wǎng)。實施積水點改造。到2017年年底，現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上，新建、改造污水管網(wǎng)3000公里，生活污水集中處理率達到88%以上，污泥無害化集中處理處置率達到90%以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
（十五）強化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強公廁建設(shè)與改造，2017年全面消除城區(qū)內(nèi)旱廁。加快露天、敞開式生活垃圾集運設(shè)施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施，擴大垃圾處理廠服務(wù)半徑，2020年，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再生利用體系。提高道路機械化清掃水平，2020年縣級城市主次干道全部實現(xiàn)機械化清掃。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，配合單位：省環(huán)保廳、財政廳、商務(wù)廳）
（十六）提升住房品質(zhì)。科學(xué)編制住房規(guī)劃，使各類房屋建設(shè)總量、空間布局和建設(shè)時序與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。加大商品住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高成品房供應(yīng)比例和住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。提高棚改貨幣化安置比例，對商品房庫存消化周期在24個月至30個月的縣（市），貨幣化安置比例不得低于80%，大于30個月的縣（市），全部實行貨幣化安置。加快在建公租房和棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、電力公司）
（十七）改善市容市貌及交通秩序。整治沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象，維護修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建（構(gòu)）筑物立面。整治戶外廣告，清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾；清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。積極推進城區(qū)弱電架空纜線入地，創(chuàng)造條件推動中心城區(qū)強電入地。整治占道經(jīng)營。合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點、果蔬市場，對規(guī)模小和設(shè)施不配套的市場，實施擴容、提檔改造。加強沿街商店、攤點和流動商販及職業(yè)乞討人員管理。加強露天燒烤治理，強化揚塵污染治理，建立長效機制。加大道路管控力度，綜合整治機動車違法停車、違反禁令指示標(biāo)志，非機動車停車越線、逆向行駛，行人橫穿馬路、翻越護欄等嚴(yán)重交通違法行為。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、民政廳、電力公司，配合單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、工商局、通信管理局、新聞出版廣電局）
（十八）加強市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理。修復(fù)破損道路，更換破損和缺失井蓋，并加裝安全防護網(wǎng)。完善城市道路設(shè)施，加強主要道路港灣式候車設(shè)施的改造和建設(shè)，在新建道路和新拓寬道路上規(guī)劃設(shè)置港灣式公交停靠站。按照《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》，合理布設(shè)交通隔離設(shè)施和交通標(biāo)識，加強重要交通干道的交叉口交通分流組織，結(jié)合城市交通需求實際，推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號系統(tǒng)，完善綠波帶控制、自適應(yīng)調(diào)整、流量檢測分析功能，根據(jù)交通流量變化及時調(diào)整交通信號配時，提高道路通行效率。加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局）
（十九）推進智慧城市建設(shè)。加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動數(shù)字城市向智慧城市升級，推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，實施“寬帶中原”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑。推進數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)運行，拓展數(shù)字化城管平臺功能，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，提高公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、通信管理局）
（二十）提升城市居民綜合素質(zhì)。利用各種媒介平臺開辟專題專欄，弘揚文明新風(fēng)尚，通報曝光不文明行為，形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)普遍建立道德講堂，在公共場所和設(shè)施設(shè)置公益廣告宣傳平臺，普及公民文明禮儀和公共場所行為規(guī)范等知識，提高城市居民的文明素養(yǎng)。健全完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動社會主義核心價值觀進學(xué)校、進課堂、進學(xué)生頭腦，加強未成年人道德品質(zhì)和文明禮儀培養(yǎng)。培育城市精神并予以大力弘揚。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力開展文明創(chuàng)建活動，加快創(chuàng)建全國、省級文明城市和全國、省級提名城市，提升城市形象和品位。開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明創(chuàng)建活動的自覺性。健全完善公民行為規(guī)范約束制度體系。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、新聞出版廣電局、文明辦）
（二十一）開展城市創(chuàng)建。以開展創(chuàng)建全國和省級文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、環(huán)保模范城市等為載體，著力解決城市交通秩序混亂、市場管理不規(guī)范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經(jīng)營等問題。（責(zé)任單位：省文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、旅游局，配合單位：省公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳）
（二十二）發(fā)揮省級各類基金平臺作用。各省級投資公司積極引導(dǎo)省級已設(shè)立的政企、銀企、保企和社企合作的各類城鎮(zhèn)化基金，將支持范圍擴大到縣域，將資源下沉到縣級項目，對納入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目給予優(yōu)先支持。鼓勵縣（市）政府與金融機構(gòu)、社會資本和省級城鎮(zhèn)化基金共同設(shè)立子基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和土地綜合開發(fā)項目。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行）
（二十三）增強縣級投融資機構(gòu)市場化融資能力。支持縣級投融資平臺公司積極轉(zhuǎn)型。探索將收儲整理的土地由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，全面提升縣級投融資平臺公司的融資能力。支持和鼓勵縣（市）政府通過整合資產(chǎn)、資源、資金、資本，做大做強融資平臺公司，增強債券融資能力。支持省級投資公司與縣級投資公司，按照政府和社會資本合作（PPP）模式開展合作，引進各類基金共同投資、開發(fā)、運營和管理縣級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦，配合單位：省國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行）
（二十四）爭取政策性金融機構(gòu)支持。鼓勵各地積極申請國家專項建設(shè)基金。強化金融機構(gòu)支持力度，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人民銀行鄭州中心支行）
（二十五）推進政府與社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項目運作模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資、債券融資，支持已上市公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局）
（二十六）加大公共財政支持和投入力度。基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項目傾斜。地方政府債券資金分配重點向縣（市）傾斜安排，重點用于百城建設(shè)提質(zhì)工程配套資本金。引導(dǎo)省級國有企業(yè)的各類投資公司作為社會資本積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦）
（二十七）提高政府償債能力。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，防范債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省財政廳、省政府金融辦）
（二十八）落實土地保障政策。將縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，“十三五”期間，保障106個縣（市）新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬畝左右。改進建設(shè)用地管理，加快土地審批、征收、儲備、供應(yīng)流程。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金，帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長。（責(zé)任單位：省國土資源廳）
（二十九）加快項目實施。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌分類做好項目規(guī)劃，加強項目論證，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的謀劃、儲備，滾動編制近期和年度建設(shè)計劃。建立健全項目動態(tài)管理、調(diào)度推進、督查督辦、考核獎懲等機制，確保項目建設(shè)順利實施。加強質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，進一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為，建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，配合單位：省國土資源廳、統(tǒng)計局）
（三十）擴大招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，細(xì)化招商優(yōu)惠政策，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。加強項目儲備和整體包裝運作，定期向社會推介建設(shè)項目。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（三十一）加強隊伍能力建設(shè)。定期組織新任縣（市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣級城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門干部培訓(xùn)。大力培養(yǎng)和積極引進城市規(guī)劃建設(shè)管理專門人才，全面提高人才隊伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：省委組織部，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳）
（三十二）創(chuàng)新行政管理體制。研究制定人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，探索鎮(zhèn)改市、縣管市（鎮(zhèn)級市），將區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈡?zhèn)區(qū)人口一定規(guī)模以上的中心鎮(zhèn)設(shè)為鎮(zhèn)級市，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標(biāo)保障為重點，賦予其部分縣級管理權(quán)限。同步推進行政管理體制改革，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，推動試點鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。鼓勵具備條件的縣撤縣改市。（責(zé)任單位：省編辦、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳）
（三十三）加強部門聯(lián)動。組織新聞媒體做好對百城建設(shè)提質(zhì)工程的輿論引導(dǎo)。加快項目立項審批或備案，列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目優(yōu)先納入省重點項目進行管理。指導(dǎo)各地積極落實項目建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，培育壯大縣級融資平臺實力，研究制定并落實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策，適時提出可復(fù)制的融資方式。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳）
（三十四）加強督導(dǎo)考核。加強督查工作，建立督查制度和督查問責(zé)機制，明確督查重點，注重督查效果，大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對措施不力，消極等待，進度緩慢的縣（市）進行通報批評，持續(xù)推動百城建設(shè)提升工程各項工作的落實。明確百城建設(shè)提質(zhì)工程考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期進行考核。（責(zé)任單位：省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組）
二、建立工作推進機制
（一）建立組織保障機制。省委、省政府已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、省直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）及辦公室。各市、縣比照省委、省政府成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作。
（二）建立部門協(xié)調(diào)機制。省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位聯(lián)席會議，研究重大事項，協(xié)調(diào)、解決全省百城建設(shè)提質(zhì)工程實施過程中的相關(guān)問題。指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)、考核各地、各成員單位百城建設(shè)提質(zhì)工程的推進實施情況。
（三）建立省市縣三級聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成合力，從頂層設(shè)計著手推動百城建設(shè)提質(zhì)工程實施，制定本行業(yè)百城建設(shè)提質(zhì)工程總體實施方案和年度專項實施方案（計劃），指導(dǎo)各市縣百城建設(shè)提質(zhì)工程，落實有關(guān)支持政策。各省轄市制定百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進方案，督促指導(dǎo)所轄縣（市）百城建設(shè)提質(zhì)工程的開展。各縣（市）制定總體實施方案和年度專項實施方案（計劃），實施方案（計劃）要做到目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工到位，時間節(jié)點清晰，推進措施有力。
（四）建立工作報告機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展和工作推進情況，為省領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息和依據(jù)。各成員單位、各省轄市明確專人，按照“重要情況即時報、工作信息隨時報、工作進展每月報”的原則將工作進展、項目推動、存在問題、需省級協(xié)調(diào)事項等情況及時報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市縣要建立相應(yīng)的工作報告制度，重要情況即時報送，每周一報送上周工作動態(tài)及工作開展情況，每月3日前報送上月工作總體推進情況。
（五）建立聯(lián)絡(luò)員機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各明確一名處級干部作為本單位推進百城建設(shè)提質(zhì)工程工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通聯(lián)系，接受省領(lǐng)導(dǎo)小組或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署的工作任務(wù)、反饋任務(wù)落實情況，及時報送本單位推進百城建設(shè)提質(zhì)工程工作信息、工作動態(tài)等。各市縣明確一名聯(lián)絡(luò)員，做好上情下達、下情上傳等工作。各級各單位聯(lián)絡(luò)員要保持相對穩(wěn)定，確定的聯(lián)絡(luò)員若有變動，應(yīng)及時報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（六）建立項目管理機制。實施工程項目審查制度，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立省級百城建設(shè)提質(zhì)工程項目庫和項目庫日常管理工作，并組織對各市縣錄入省級項目庫中的項目進行審查，適時向金融機構(gòu)、投融資公司發(fā)送審查通過的項目信息。進入省級項目庫的項目，國開行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行以及省投資集團、豫資城鄉(xiāng)投資公司、水利投資集團、交通投資集團等平臺優(yōu)先給予對接支持。各省直有關(guān)部門、各市縣建立相應(yīng)的項目庫和項目臺賬，并及時將有關(guān)項目上報省級項目庫和國家重大項目庫。實施項目信息統(tǒng)一發(fā)布制度，涉及到百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目信息（包括項目數(shù)量、投資額、項目進度等），由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布。
（七）建立工作催辦督辦機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省委督查室、省政府督查室，按照重要事項跟蹤催辦督辦，一般事項定期催辦督辦的原則，對省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市縣黨委政府、金融機構(gòu)及融資平臺落實《意見》的情況、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等進行催辦督辦。對催辦督辦的事項下發(fā)催辦督辦通知，明確工作要求及完成時限。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市縣黨委政府、金融機構(gòu)及融資平臺應(yīng)按照催辦督辦通知要求，在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋辦理結(jié)果。確實無法在規(guī)定時間內(nèi)完成的督辦事項，應(yīng)以書面形式向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說明原因。
（八）建立觀摩評比機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期組織百城建設(shè)提質(zhì)工程觀摩活動，交流各地百城建設(shè)提質(zhì)工程工作經(jīng)驗做法，并對百城建設(shè)提質(zhì)工程實施情況進行評比排序。各省轄市定期或不定期組織所轄縣（市）相互觀摩學(xué)習(xí)，查找差距和不足，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互促進，扎實推進百城建設(shè)提質(zhì)工程。
（九）建立工作督導(dǎo)機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)階段性工作任務(wù)，制定督導(dǎo)方案，明確督導(dǎo)重點，注重督導(dǎo)效果，大力營造“想干事、能干事”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立常態(tài)化的督導(dǎo)機制，成立百城建設(shè)提質(zhì)工程督導(dǎo)組，固定人員、固定地區(qū)、分片包干，對各地工作推進情況實施常態(tài)化督導(dǎo)。督查情況報送省領(lǐng)導(dǎo)小組并向社會公布。
（十）建立責(zé)任目標(biāo)考核機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各地、各有關(guān)部門推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的情況組織考核。具體考核工作由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)百城建設(shè)提質(zhì)工程考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)、年度工作責(zé)任目標(biāo)具體組織實施。考核結(jié)果分優(yōu)良、合格、不合格三個檔次。考核結(jié)果納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任目標(biāo)考核體系，并向社會公布。
（十一）建立獎懲問責(zé)機制。對百城建設(shè)提質(zhì)工程工作中成績突出的單位及個人，省委、省政府將按照相關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。對不認(rèn)真履行職責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮，不能按時完成承擔(dān)任務(wù)和交辦事項，年度考核不合格的市縣和成員單位，責(zé)成組織、監(jiān)察等部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并據(jù)實進行追責(zé)問責(zé)。
2017年3月29日