河南省住房和城鄉建設廳關于印發
《中央城市工作會議省委城市工作會議重點任務
推進落實工作方案》的通知
豫建〔2017〕104號
各省轄市、省直管縣（市）城鄉規劃局、住房城鄉建設局（建委）、城市管理（執法）局、房地產管理局（中心）、園林綠化局，廳機關各處室，廳屬各單位：
為深入貫徹落實中央城市工作會議、省委城市工作會議精神，積極有序推進各項工作，根據《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》（豫發〔2016〕17號）和全國推進落實中央城市工作會議精神電視電話會議要求，研究制定《中央城市工作會議省委城市工作會議重點任務推進落實工作方案》（以下簡稱《方案》）。現將《方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實，根據職責分工進一步細化分解任務，明確時間節點和責任人，研究落實辦法措施，積極推進相關工作，確保完成各項工作任務。省廳將適時對工作開展和任務落實情況進行督查考核，督查情況將全省通報、向省委省政府報告并反饋各省轄市、省直管縣市政府。
2017年5月12日
中央城市工作會議 省委城市工作會議
重點任務推進落實工作方案
為全面深入貫徹落實中央城市工作會議和省委城市工作會議精神，確保完成各項重點工作任務，現將《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》（豫發〔2016〕17號）明確的工作任務進行細化分解，制定如下工作方案。
一、構建合理城鎮體系
1.以城市群為主體形態，堅持中心帶動、向心發展、錯位發展、聯動發展，以中原城市群高速公路、城際鐵路等設施建設為依托，加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，促進各城市優勢互補、良性互動，加快推進中原城市群一體化發展，構建大中小城市協調發展的現代城鎮體系。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處、村鎮建設處）
2.努力推進鄭州國家中心城市建設，實施國際商都發展戰略，突出“樞紐建設、產業體系、城市環境”三大核心任務，建設以國際物流中心為基礎的國際性工商業中心。（責任單位：鄭州市城鄉規劃局、城鄉建設委員會、城市管理局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
3.鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，打造文化示范區、生態宜居地、開放創新城。（責任單位：洛陽市城鄉規劃局、城鄉建設委員會、城市管理局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
4.推動開封建設新興副中心城市，建設開港（開封、鄭州航空港）經濟帶、鄭汴產學研示范帶、沿黃生態帶，促進鄭汴港協同發展，打造鄭汴一體化升級版。（責任單位：開封市城鄉規劃局、住房城鄉建設局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
5.其他省轄市以中心城區為核心，優化空間布局和發展形態，統籌推進城鄉一體化示范區建設和老城區改造，帶動組團縣（市）發展。支持省際城市完善城市功能，提升區域競爭力和對外輻射能力。（責任單位：各省轄市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處）
6.把縣級城市作為推進新型城鎮化的主陣地，推動省直管縣（市）加快建設地區副中心城市。鼓勵符合條件的縣撤縣改市。推動省直管縣（市）和納入中心城市組團的縣（市）發展成為50萬人口以上的中等城市，選擇一批縣城培育發展為30萬人口左右的新興城市。（責任單位：各縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處）
7.因地制宜、突出特色，積極培育小城鎮，推動具備條件的重點鎮發展成為小城市。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局，廳村鎮建設處、城鄉規劃處）
二、優化城鎮空間結構
8.加強與國家新型城鎮化規劃、全國城鎮體系規劃等規劃對接，編制實施省域城鎮體系空間規劃。（責任單位：廳城鄉規劃處，各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局）
9.堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，構建“一極三圈八軸帶”空間發展格局。以鄭州、開封和鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托，構建大鄭州都市區，建設中原城市群核心增長極。依托高速鐵路和城際鐵路網建設，構建以鄭州為中心的核心圈、都市圈和輻射圈。依托隴海、京廣、鄭萬、鄭濟、鄭太、鄭合等運輸通道支撐，帶動人口和產業集聚，壯大提升沿線節點城市，培育形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶。（責任單位：廳城鄉規劃處，各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局）
三、強化產城融合發展
10.堅持產業為基、就業為本，以產業集聚程度確定城市發展規模，以就業崗位確定人口轉移數量，使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處）
11.進一步優化完善城市功能結構和產業集聚區、商務中心區、特色商業區用地布局，加強產業用地與居住、商業、公共服務、生態等其他功能用地的有機協調，合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施，實現職住相對平衡。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處）
12.加強產業集聚區和城市主城區之間道路交通體系及污水處理、垃圾處理、能源、通信、安全防災等各類基礎設施互聯互通和共建共享。產業集聚區與主城區之間建設生態廊道，工業用地與居住用地之間建設生態防護隔離。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、園林綠化局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
四、依法科學制定規劃
13.依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行《城鄉規劃法》規定的原則和程序，認真落實總體規劃由本級政府組織編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的規定。完善城市總體規劃，力爭用2年時間，編制完成統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
14.強化控制性詳細規劃制定，嚴格執行國家標準規范，合理確定各類用地的容積率、建筑密度等。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
15.加強城市基礎設施建設專項規劃、地下空間綜合利用規劃的編制，推進城市立體開發。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
16.科學規劃建設城市風道，努力降低城市熱島效應。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
17.創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、統籌城鄉、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
18.堅持協調發展，從中原城市群和城鄉整體協調的高度確定各個城市的定位，謀劃城市發展。堅持精準增長，根據資源稟賦和環境承載能力，劃定城市開發邊界，確定城市建設約束性指標，引導調控城市規模。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
19.堅持集約發展，按照控制增量、盤活存量、優化結構和主體功能、混合用地、節約集約高效利用土地的思路，合理組織城市功能布局，逐步優化和調整城市用地結構，保護基本農田，保證生態用地，合理安排建設用地。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處、村鎮建設處）
20.堅持一二三產業復合和經濟、生態、人居功能復合，建設復合型城區。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處）
五、嚴格規劃實施監管
21.經依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處、法規處、省住房城鄉建設執法監察總隊）
22.各市縣政府定期向同級人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
23.城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，落實控制性詳細規劃報同級人大常委會和上一級政府備案制度。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
24.未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處、法規處、省住房城鄉建設執法監察總隊）
25.建立省政府向所轄城市派出城市規劃督察員制度，加強監督人員力量，對城市規劃編制、審批、實施和修改進行全過程監督，實現規劃督察全覆蓋。（責任單位：廳城鄉規劃處、人事教育處）
26.完善社會參與機制，發揮專家和公眾的力量，定期委托專業機構或第三方對市縣城市規劃實施情況進行評估，向社會公布評估結果。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
27.建立省級規劃建設管理監管服務信息平臺，利用衛星遙感監測等先進技術，加強對市縣規劃實施和建設管理的動態監管。（責任單位：廳城鄉規劃處，各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局）
28.嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處、省住房城鄉建設執法監察總隊）
六、全面開展城市設計
29.各市縣要全面開展城市設計工作，爭取用3至5年時間實現城市設計全覆蓋。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
30.單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局，廳勘察設計與標準定額處、城鄉規劃處）
31.加快制定和完善符合我省實際的城市設計管理規范和導則。（責任單位：廳城鄉規劃處）
七、加強建筑設計管理
32.遵循適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，突出建筑使用功能，注重建筑全生命周期成本和效益，堅持節能、節水、節地、節材和生態環保。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳勘察設計與標準定額處、科技處、城鄉規劃處）
33.全面規范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳勘察設計與標準定額處）
34.強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳勘察設計與標準定額處）
35.堅定文化自信，繁榮建筑設計創作，健全建筑設計方案咨詢、征集比選、招標、評估等制度。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳勘察設計與標準定額處）
36.支持勘察設計企業加強與國內外品牌設計企業交流合作。明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。鼓勵設立大師工作室和建筑師事務所，發揮行業高端人才引領作用。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳勘察設計與標準定額處）
八、保護傳承歷史文化
37.加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區等保護傳承和合理利用，加快編制城市文化遺產保護規劃，劃定保護范圍，明確保護措施，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。用3年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，并向社會公布。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處、村鎮建設處）
38.有序實施城市修補和有機更新，統籌老城區空間、產業、生態和群眾生活，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、增加公共空間，增強老城區功能，煥發老城區活力。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
九、優化街區路網結構
39.加強城市街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
40.新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、房地產市場監管處）
41.已建成的住宅小區和單位大院要因地制宜，區別不同情況，通過功能評估，逐步實現內部道路公共化。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、房地產市場監管處、城市建設處）
42.實施道路交通暢通工程，按照路網密度適宜、道路寬窄適度的城市道路布局理念，建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
43.打通各類斷頭路。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
44.加強自行車道和步行道系統建設，推進城市公共自行車系統建設，倡導綠色出行。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
45.合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
46.統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展，加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
十、建設地下綜合管廊
47.開展試點示范，逐步推開地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。全省城鄉一體化示范區、各類園區、成片開發區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區結合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設。到2020年，全省綜合管廊力爭達到1000公里。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
48.凡建成地下綜合管廊的區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
49.管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、計劃財務處）
50.各城市要按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
51.完善管理制度，確保管廊正常運行。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
十一、加強市政設施建設
52.實施供水水質提升工程，加強飲用水水源和備用水源建設保護，全面推進城市公共供水廠和管網建設改造，全部關（封）停公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，建設分質供水管道系統，在公共場所推廣直飲水。到2020年，全省城市公共供水管網漏損率控制在10%以內，公共供水普及率力爭達到98%。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
53.研究制定河南省集中供熱管理辦法，健全服務質量標準和評估監督辦法。到2020年，省轄市供熱普及率達到75%，縣（市）供熱普及率達到50%。實施供暖工程，創新供暖體制機制和供暖方式，完善城市供熱體系。到2020年，適合集中供熱的城市，社會公共服務單位、新建小區基本實現集中供暖。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
54.實施公廁建設提升工程，加快公廁建設和旱廁改造，縣級以上城市建成區2017年底前消除旱廁，新建改建公廁全部執行三類以上標準，到2020年，全省城市規劃區內新建改造5000座左右公廁。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
55.實施燃氣延伸工程，大力推進“氣化河南”建設，堅持分類推進，重點加強省轄市燃氣配套管網建設及更新改造，多途徑開發氣源，引導天然氣向有條件的縣級城市、重點鎮延伸。到2020年，全省城市、縣城和建制鎮燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、村鎮建設處）
56.鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備，積極推動區域和樓宇分布式供暖系統建設。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、科技處）
十二、完善住房供應體系
57.深化城鎮住房制度改革，以滿足新市民住房需求為出發點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應體系。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、住房城鄉建設局、建委，廳房地產市場監管處、住房保障處、法規處）
58.完善保障性住房管理機制，提高公共租賃住房分配入住率，積極推動公共租賃住房貨幣化。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳住房保障處）
59.大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。強化土地、財政、金融和稅收政策支持作用，利用好開發性金融支持政策，打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳住房保障處）
60.創新城市棚戶區改造模式和機制，堅持板塊式改造、市場化運作、貨幣化安置，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳住房保障處）
61.健全房地產市場調控機制，加強規劃引導，優化住房供應結構。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳房地產市場監管處）
62.加快發展成品住宅，提高住房品質，到2020年全省新建商品住宅基本實現無毛坯房。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區從2016年起，新開工商品住宅全部執行成品房標準。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局、建委，廳房地產市場監管處）
63.規范發展住房租賃市場，積極培育多元化的供應主體，擴大租賃市場規模，滿足多層次住房租賃需求。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心、住房城鄉建設局，廳房地產市場監管處）
十三、提高防災應急能力
64.提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，強化防災抗災和應急能力建設，健全城市抗震、排澇、防洪應急指揮體系。利用先進技術，提升城市綜合防災和安全設施運行管理水平，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡、消防等城市生命線系統暢通。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、勘察設計與標準定額處）
65.加強城市與流域區域防洪體系的銜接協調，盡快編制城市排水防澇設施建設規劃和工作手冊，加快實施防洪除澇工程建設，達到國家確定的治理標準。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
66.科學合理開發利用城市地下空間，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，實現城市地下空間開發平戰統籌兼顧。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委，廳城鄉規劃處、城市建設處）
十四、推進海綿城市建設
67.充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局、城鄉規劃局、園林綠化局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
68.綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局、園林綠化局、城鄉規劃局，廳城市建設處、城鄉規劃處、科技處、墻體材料改革處）
69.加快編制海綿城市建設專項規劃和實施方案。全省各城鄉一體化示范區、產業集聚區、各類園區、成片開發區、新建單位及小區要嚴格落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和危房改造、老舊小區有機更新等，推進區域整體治理。到2020年，城市建成區20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局、城鄉規劃局、房地產管理局、房管中心，廳城市建設處、城鄉規劃處、住房保障處、房地產市場監管處）
十五、恢復城市自然生態
70.制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、建委、園林綠化局、城市管理局，廳城鄉規劃處、城市建設處）
71.優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。（責任單位：各省轄市、省直管縣市園林綠化局、住房城鄉建設局、建委、城市管理局、城鄉規劃局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
72.大力推進生態園林建設，保護古樹名木資源，廣植本地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化和立體綠化。強化綠地服務居民日常生活的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。到2020年，全省城市人均公園綠地面積達到12平方米，建成區綠地率達到36.5%。推進園林城市（縣城）等創建活動，到2020年，各市、縣均達到省級以上園林城市（縣城）標準。（責任單位：各省轄市、省直管縣市園林綠化局、住房城鄉建設局、建委、城市管理局、城鄉規劃局，廳城市建設處）
十六、加強城市市容管理
73.加強對戶外廣告、門店牌匾的設置管理，健全審查機制。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局、住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處、省住房城鄉建設執法監察總隊，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
74.治理占道經營，加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。及時制止、嚴肅查處違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局、住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處、省住房城鄉建設執法監察總隊，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
75.整治城區主干道架空管線，具備入地條件的要全部入地。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，到2018年，基本解決縣級城市管理粗放、效能低下，環境臟、亂、差等問題。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局、住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處、省住房城鄉建設執法監察總隊，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
十七、強化污水大氣治理
76.全面推進水污染防治工作，實施碧水工程。加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力。到2020年，市縣城區全部實現雨污分流和污水全收集全處理，缺水城市再生水利用率達到30%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
77.采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。到2017年，省轄市實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，力爭基本消除黑臭水體。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
78.以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
79.新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑，要配套建設中水設施。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、勘察設計與標準定額處）
80.老舊住房逐步實施中水利用改造。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、房地產管理局、房管中心、城市管理局，廳城市建設處、房地產市場監管處）
81.培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
82.城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局、園林綠化局，廳城市建設處）
83.實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準，加強道路揚塵、建筑垃圾和機動車環保管理，確保空氣質量優良天數比例明顯提高。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳建筑管理處、城市建設處、墻體材料改革處、房地產市場監管處、城鄉規劃處）
十八、實施垃圾綜合治理
84.統籌城鄉垃圾處理處置，加強垃圾處理設施建設改造。省轄市統籌規劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用為主的靜脈產業園，實現設施共享、污染物集中處置。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局、城鄉規劃局，廳城市建設處、村鎮建設處、墻體材料改革處、城鄉規劃處）
85.推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、墻體材料改革處）
86.利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、科技處）
87.完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年，力爭將生活垃圾回收利用率提高到35%以上，鄭州市達到40%以上；城市和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達到95%、90%，省轄市和縣（市）建筑垃圾資源化利用率分別達到70%、50%。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、墻體材料改革處、村鎮建設處）
88.強化城市保潔工作，創新環衛工作體制機制，推進環衛作業市場化，提高環衛工作機械化水平，到2018年，省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上，縣級城市達到80%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處）
十九、健全公共服務設施
89.大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、城市管理局，廳城市建設處、勘察設計與標準定額處）
90.合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，城市公園原則上要免費向居民開放。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委、園林綠化局、城鄉規劃局、城市管理局，廳城市建設處、城鄉規劃處）
二十、推廣綠色建筑和節能技術
91.落實建筑全生命周期綠色發展理念，全面推行綠色規劃設計、建造施工、運行維護。2016年起，全省新建城區、綠色生態城區、節能減排示范城市的新建項目，政府投資項目以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，引導新建商品住房執行綠色建筑標準。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處、房地產市場監管處）
92.加快實施城市節能宜居綜合改造及既有建筑節能改造。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處）
93.發布綠色建材技術應用推廣目錄，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽能、生物質能發電等新能源技術和綠色建材，開展低能耗被動式綠色建筑技術集成示范。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處）
94.全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明、節能暖房工程等節能工程。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處、科技處）
二十一、完善工程標準定額體系
95.研究修訂房屋建筑和市政工程建設、建筑節能、綠色建筑等地方標準，加快制定綠色建筑、裝配式建筑、綜合管廊等標準定額，建立結構科學、覆蓋全面、及時先進的標準體系。（責任單位：廳勘察設計與標準定額處、科技處、省建筑工程標準定額站，各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委）
96.完善市場決定工程造價的機制，建立工程定額全面和局部修訂相結合的動態調整機制。（責任單位：廳勘察設計與標準定額處、省建筑工程標準定額站，各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委）
97.強化標準定額實施監督指導，建立全面、公平、有效的標準監督檢查機制。（責任單位：廳勘察設計與標準定額處、省建筑工程標準定額站，各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委）
二十二、加強工程質量安全監管
98.全面推行工程質量承諾書制度和永久性標牌制度，強化建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體質量安全責任。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳建筑管理處、勘察設計與標準定額處、省建設工程質量監督總站）
99.實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、綜合管廊等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳房地產市場監管處、城市建設處、省建設工程質量監督總站、省建設安全監督總站）
100.加強對既有建筑改擴建、加固、裝飾裝修等工程質量安全監管，全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳房地產市場監管處、建筑管理處、省建設工程質量監督總站、省建設安全監督總站、省裝修裝飾行業管理辦公室）
101.加大行政監管力度，新建、改建、擴建工程必須嚴格履行法定基本建設程序。嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等擾亂建筑市場的違法行為，大力推進建筑市場誠信體系建設。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳建筑管理處、省住房城鄉建設執法監察總隊）
102.深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳建筑管理處、勘察設計與標準定額處）
103.強化政府對工程建設全過程的質量安全監管，加強建設工程質量安全監督機構和監督隊伍建設，重點充實基層監管力量，確保人員經費足額到位，逐步建立全面覆蓋城鄉、與工程規模相適應的建設工程質量安全監督管理網絡。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳建筑管理處、省建設工程質量監督總站、省建設安全監督總站）
104.建立大型工程技術風險控制機制，推行工程擔保和工程質量責任保險制度，鼓勵大型公共建筑、地鐵等項目按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳建筑管理處、城市建設處、省建設工程質量監督總站）
105.加強職業道德規范和技能培訓，提高從業人員素質。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設系統主管部門，廳人事教育處、房地產市場監管處、建筑管理處、城市建設處、村鎮建設處、省建設工會、省建設工程質量監督總站、省建設安全監督總站、河南建筑職業技術學院）
二十三、推廣新型建造方式
106.研究制定裝配式建筑支持政策，著力推廣以標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的新型建筑生產方式。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處）
107.合理布局、有序建設裝配式建筑產業園區，給予相關優惠政策。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處、城鄉規劃處）
108.制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范，完善部品部件標準，推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系，鼓勵公共建筑、工業建筑優先采用鋼結構，大力發展鋼結構住宅，推進輕鋼結構農房和木結構景區用房建設。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處、建筑管理處、勘察設計與標準定額處、村鎮建設處、城鄉規劃處）
109.各市縣政府要制定裝配式建筑推廣具體落實措施，政府投資項目率先采用裝配式方式建造，力爭用10年左右時間，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處）
二十四、推進依法治理城市
110.加快城市規劃建設管理地方性法規規章的立改廢釋，形成與國家法律法規相配套、符合我省實際的地方法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，重大決策必須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，堅決遏制領導干部擅自變更規劃、修改規劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質量標準等干預城市規劃設計和工程建設等現象。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設主管部門，廳法規處、城鄉規劃處、建筑管理處、省住房城鄉建設執法監察總隊、省建設工程質量監督總站）
111.力爭用3至5年時間，全面清查并處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住城鄉規劃局、城市管理局，廳城鄉規劃處、省住房城鄉建設執法監察總隊）
112.加強行政執法與司法銜接，建立城市管理執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局，省住房城鄉建設執法監察總隊、廳法規處、城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
二十五、完善城市治理機制
113.完善物業管理地方法規、行業規范和服務標準，建立物業服務企業誠信體系，健全業主大會、業主委員會制度。（責任單位：各省轄市、省直管縣市房地產管理局、房管中心，廳房地產市場監管處）
114.健全網格化管理機制，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，及時發現和快速處置問題。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局、住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
二十六、推進智慧城市建設
115.加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局，廳城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
116.加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年，所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺，建設綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察高度融合。（各省轄市、省直管縣市城市管理局、住房城鄉建設局、建委，廳城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
117.發揮智慧城市（區）試點示范帶動作用，加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務。積極發展民生服務智慧應用，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市（區）。（各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設局、建委，廳科技處、城市建設處）
二十七、改革城市管理體制。
118.加快制定推進城市管理和執法體制改革方案，理順管理體制，提高執法效能。（各省轄市、省直管縣市城市管理局，省住房城鄉建設執法監察總隊、廳人事教育處、法規處、城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
119.盡快研究設立省級城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。（責任單位：省住房城鄉建設執法監察總隊、廳人事教育處、法規處、城市建設處）
120.推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革，有條件的市縣應當建立規劃建設管理一體化的行政管理體制。在省轄市和省直管縣（市）中選擇3-5個市縣開展城市執法體制改革試點。到2017年年底，實現市縣政府城市管理領域機構綜合設置，住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使，執法制式服裝、標志標識統一。到2020年，全省城市管理執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。開展城市社會化管理，引入社會資本參與城市管理和運營。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局，省住房城鄉建設執法監察總隊、廳人事教育處、法規處、城鄉規劃處、城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
121.推行跨部門綜合執法，加強執法機構建設，實現城市管理、執法機構綜合設置。在設區的市推行市或區一級執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。強化執法隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城市管理局，省住房城鄉建設執法監察總隊、廳法規處、人事教育處、城市建設處，省城市管理綜合執法局成立后由其牽頭負責）
二十八、改革規劃管理機制
122.改革規劃編制的體制機制，從規劃的期限與范圍、發展指標體系、技術規范標準等方面，加強城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等有關規劃的融合。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
123.推進城市總體規劃和土地利用總體規劃兩圖合一。選擇有條件的市縣開展城市規劃管理和國土資源管理部門合一試點。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
124.完善規劃決策機制，全面推行城市規劃委員會制度，省、市、縣要成立由黨委或政府主要領導任主任，相關職能部門、有關專家和公眾代表參加的城鄉規劃委員會，委員會負責審議城鄉規劃編制、修改和實施中的重大問題，協調城市規劃和各相關規劃的銜接。（責任單位：各省轄市、省直管縣市城鄉規劃局，廳城鄉規劃處）
二十九、加強能力建設
125.定期組織新任市（縣）委書記、市（縣）長培訓。（責任單位：廳人事教育處）
126.采取多種形式，大力開展城市建設管理等職業技能培訓，全面提高一線職工技能素質。（責任單位：各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設主管部門，廳人事教育處、省建設工會、河南建筑職業技術學院）