河南省住房和城鄉建設廳關于2017年
河南省建筑工程勘察設計施工圖
質量檢查情況的通報
豫建設標〔2017〕33號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委），鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局，各有關單位：
為提高勘察設計單位和施工圖審查機構的質量安全意識，提升我省工程勘察設計水平，自2月底至5月上旬，我廳組織了全省工程勘察設計施工圖質量檢查，現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次共抽檢項目216個，包括公共建筑67個（含醫院、學校、車站等）、住宅項目114個、市政項目35個（含道路、橋梁、污水處理廠、園林綠化和綜合管廊等）。省廳組織巖土、建筑、結構、給排水、電氣、暖通、市政等方面的專家50余人，對實際報送資料的210個項目的施工圖及相關資料進行了嚴格認真的檢查。檢查結果表明，我省勘察設計質量水平總體受控，大部分勘察、設計和審圖單位能認真貫徹執行國家工程建設法律、法規、規章和工程建設強制性標準，施工圖設計文件深度滿足要求。但在檢查中也發現了一些不容忽視的問題，本次檢查共發現問題1534條，其中，違反相關法律法規的問題53條，主要表現在超資質審查和注冊簽章不規范；違反工程建設強制性標準233條，問題涵蓋了建筑、結構、抗震、給排水、電氣、暖通等專業；違反一般性條文1248條，問題涉及各個專業。
根據檢查結果，針對存在的問題，經研究決定，對有關企業的違法違規行為下發執法建議書161份，整改通知書367份，對有關企業記錄不良行為10家，對有關從業人員記錄不良行為20人次，通報批評圖審機構15家。
二、存在問題
從檢查結果來看，一些勘察設計質量通病仍然存在，反映出少數勘察、設計和審圖單位質量意識薄弱，企業內部質量控制不嚴，企業質量管理漏洞較大。部分單位內部勘察、設計人員不注重業務學習，專業水平不高；有的單位從業人員責任心不強，致使施工圖設計文件中專業不配套，違反工程建設強制性標準的現象時有發生。個別審圖機構圖紙質量把關不嚴，校對、審核形同虛設。（具體問題詳見附件1）
（一）勘察設計問題
1.勘察工作量不足。勘察單位未嚴格執行《巖土工程勘察規范》“鉆探取土試樣孔的數量不應少于勘探孔總數的1/3”的強制性規定，尤其是地層復雜起伏較大的區域，需要補充勘察時，往往采用靜力觸探孔，使勘探孔的數量比例達不到要求。未評價復合地基成樁可行性，存在未對成樁可行性及對周邊環境的影響進行評價，未對高低層建筑進行差異沉降評價，資料及數據不完整，需變形計算的建筑物未進行變形預測。部分勘察報告缺少注冊巖土工程師蓋章。
2.建筑設計問題。主要是建筑消防設計方面問題：如存在封閉式樓梯間的門未采用乙級防火門并向疏散方向開啟，地下排煙機房、配電房均沒有設乙級防火門，地下室疏散樓梯門設計不滿足《建筑設計防火規范》的要求等。
3.結構設計問題。結構荷載取值不符合規范要求，如：衛生間、陽臺、樓梯間活荷載不符合荷載規范規定。結構抗震構造設計不符合規范要求，如：框架梁箍筋、樓梯梯柱梯梁鋼筋構造設計不符合建筑抗震設計規范等。
4.建筑抗震等級選擇錯誤。如：存在結構計算書不全面，缺少規定水平力框架承擔的地震傾覆力矩百分比，圖紙未注明剪力墻抗震等級等問題。
5.給排水專業問題。如：消防水池及消防水箱未注明最高、最低報警水位，從小區生活飲用水管道上單獨接出的消防用水管道未在起端設置倒流防止器，部分消防電梯集水坑有效容積達不到要求，自動噴淋系統末端試水閥排水支管小于DN75，生活水箱未配置消毒設施等。
6.電氣專業問題。電氣圖紙說明工程概況不完整，甚至建筑高度、建筑面積與建筑圖紙不一致，建筑平面與電氣圖紙平面不一致，建筑圖紙做了相應變更，電氣圖紙未變更；設計出圖量普遍偏少，僅有文字說明，沒有詳圖，設計深度不足；建筑消防設計中需要消防聯動的設備風機未能直接控制、消防模塊放入配電箱柜中、報警聯動控制線和火災自動報警系統的供電線路未能使用正確的線纜，消防風機房內消防風機供配電線路未能在最末一級配電箱處設置自動切換裝置，一級負荷電源的來源不能正確地表述清楚等。
7.暖通專業問題。部分工程缺少暖通專業設計，無外窗的房間及公共衛生間缺少機械排煙設計，缺少冷熱負荷計算書及節能備案表，防排煙設計不規范，設計圖紙表達深度不夠，新舊規范執行標準不統一等。
8.市政專業問題。部分市政工程未按基本建設程序進行勘察工作，勘察設計文件和圖紙設計深度不夠，計算資料不齊全，使用淘汰技術；缺少管線規劃依據，缺少上階段批復，未進行施工圖設計審查；部分工程缺少各專業必要的計算書及審查意見、執行情況、審查合格證、勘察資料等。
（二）圖審機構把關不嚴。圖審機構對勘察設計文件的質量審查把關不嚴，存在為盲目追求經濟效益而不顧項目質量的問題；部分審圖單位人員知識更新滯后，關鍵技術環節錯審、漏審，違反國家法律法規、規章和工程建設強制性標準的現象時有發生（詳見附件2）。
（三）市縣建設行政主管部門工作有待加強。各市縣建設行政主管部門能夠積極配合省廳開展檢查工作，基本上都能夠按要求準時報送選定項目的相關材料到指定地點，但材料報送情況參差不齊，216個項目中有152個項目的送審材料符合要求，合格率75.2％。一是缺項目。比如，新蔡縣選定的是文博花園住宅小區1#、職工之家公租房A標10#樓、新蔡縣大成家苑小區5#樓、建業.桂府1#樓、世貿廣場28#樓、人民中路等6個項目，但報送來的只有4個項目，缺新蔡縣大成家苑小區5#樓、人民中路2個項目。永城市6個項目中缺“永城市翰豪國際10#樓”工程項目，因開發商逃逸，無法提供資料，雖然有情況說明，但沒有按要求改選其它項目。商丘市羅馬花園二期項目，幾次要求補充材料，都未能提供。二是資料不全。部分項目沒有按《受檢建設工程項目報送資料清單》的要求報送資料，有的資料和圖紙缺項、有的缺計算書、有的缺設計變更文件（含圖審回復）。信陽高鐵站站前廣場地下車庫項目缺勘察方面所有資料，設計資料不完整；鹿邑新天地12#樓未見圖紙和結構計算書；開封市中意湖商務區中意湖景觀工程缺勘察報告和審查合格證等。共有49個項目存在送審材料不全的情況。三是材料錯誤。比如，漯河市玉蘭大廈工程勘察野外記錄存檔資料報送的是復印件，未按要求報送原件，且項目負責人未簽字。四是管理不嚴。通過檢查情況可以看出，在隨機抽取同樣數量項目的情況下，有的市縣出現違法違規情況的比例較少，有的市縣較多；有的雖然違反強制性條文的情況較少，但違反一般性條文比多。（詳見附件3）
三、處理意見
根據檢查結果，經研究決定，提出處理意見如下：
（一）對161個違反法律法規和強制性條款的項目進行通報批評，下達執法建議書，責令項目所屬地市縣建設行政主管部門依法對涉事企業進行行政處罰，并于60日內將處罰結果統一報送省廳。
（二）對所有違法違規項目下達整改通知書，責令各市縣建設行政主管部門督促所有存在問題的項目相關責任單位在30日內整改到位，市縣建設行政主管部門在逐項驗收后將整改情況統一報送省廳。
（三）商丘市的羅馬花園二期項目，新蔡縣的大成家苑小區5#樓和人民中路2個項目，永城市一個房地產項目未按要求提交資料，責令上述三市縣住房城鄉建設局將漏報項目參照省廳方式進行嚴格檢查，在2017年7月20日前將檢查處理結果報省廳。
（四）對違反法律法規和強制性條款情節嚴重的上海東方建筑設計研究院有限公司、周口市建筑設計研究院、華南理工大學建筑設計研究院、北京中景昊天工程設計有限公司、商丘市華廈建筑設計有限公司、上海復旦規劃建筑設計研究院、河南同濟建筑設計有限公司、鞏義市規劃勘察設計室、河南省百舸建筑設計有限公司、河南正鼎建筑設計有限公司等10家設計企業下達不良行為告知書，各記錄不良行為1次。
（五）對有違反法律法規和強制性條款情節嚴重的沈權芳、周勇、何健、常艷、胡建波、任志強、劉宇波、郭遠翔、蔣凡、栗曉元、李艷超、譚宗義、王中士、韓志勇、劉江、范錫倫、趙一、李亞紅、姚建強、馬琳等20名從業人員各記錄不良行為1次。
（六）將上海東方建筑設計研究院有限公司等87家省外的勘察設計單位的違法違規情況分別通報至其所屬省級住房城鄉建設行政主管部門。
（七）對審圖把關不嚴，出現問題較多的平頂山合力施工圖審查有限公司（元世坤、鐘章自、楊正一）、洛陽科震技術服務中心（陳恒、崔發善）、商丘市精誠建筑工程施工圖審查有限公司（金鑫）、漯河市廣和建筑工程咨詢有限公司（張德臣、尹忠恕、李群才）、鄧州市舒心施工圖審查有限公司（劉亦伯、楊光弟）、周口市精實設計咨詢中心（劉家運、王玉然、王曉友）、新鄉市恒源建筑工程施工圖審查有限公司（梁丙榮、張相林）、周口市建達設計咨詢有限公司（劉家承）、河南優順建設工程咨詢有限公司（趙巍、劉偉、仇漢江）、鄭州藍圖勘察設計技術咨詢服務中心（李子陽、馬喆）、駐馬店市鴻圖工程技術有限公司（李輝）、河南省建設工程施工圖審查中心有限公司（尹衛紅）、河南德陽設計審查咨詢有限公司（姜延靜）、河南省建筑工程施工圖設計文件審查所有限公司（王長太）、安陽市設計審查事務所（張先喜、孔憲忠）等15家圖審機構和有關責任人予以通報批評。
（八）南陽市宏亞工程咨詢有限公司、濮陽市忠信建筑工程技術咨詢有限公司、鞏義市建興工程技術咨詢有限公司存在無資質開展圖審工作的嫌疑，責令南陽市、濮陽市和鞏義市住房城鄉建設局（委）對上述三個公司的資質情況進行核查，并將核查結果于6月30日前報省廳。
四、工作要求
（一）嚴查違法行為。一是依法追責。各市縣建設行政主管部門要根據省廳的檢查結果，進一步核實相關違法違規事實，按照建設部《建設工程質量管理條例》、《河南省建設工程勘察設計管理條例》以及《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》等法律法規，對違法違規項目的相關單位及相關責任人員進行處罰。二是責令整改。各市縣建設行政主管部門要責令相關項目對存在問題進行整改，徹底消除質量安全隱患，在規定期限內上報整改結果。三是強化信用管理。對違反法律法規、強制性條文比較嚴重的項目的企業和責任人，要記入不良行為記錄，取消企業和個人年度評先評優資格，作為企業資質動態考核的參考依據，并結合“四庫一平臺”，記入信用檔案，納入“誠信紅黑榜”，情節嚴重的勘察設計單位要限制其在當地的投標行為，直至驅逐出河南建筑市場。四是深化約談制度。要進一步落實科學監管理念，繼續有效落實針對勘察設計質量違規企業與個人的約談制度，強化企業和從業人員的自律意識和質量意識，規范勘察設計企業和人員的從業行為，使之常態化、規范化。五是加強監督檢查。各市縣建設行政主管部門要加強對勘察單位、設計單位、審圖單位的動態管理，每年度至少要組織一次全市縣的勘察設計質量安全檢查，嚴肅處理責任單位和從業人員，通報檢查出的問題，并將檢查處理結果上報省廳。
（二）加強圖審管理。嚴禁無資質承攬圖審業務。施工圖審查機構要按照勘察設計文件規定的編制深度嚴格把關，加強對勘察設計成果的校對、審核、審定工作。要按照住房城鄉建設部《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》的相關要求，探索建立勘察設計成果的數字化交付、審查及存檔系統，積極推進數字化審圖工作。
（三）強化專業培訓。充分發揮行業協會和有關院校等社會力量的作用，強化專業培訓，統一組織違反法律法規、強制性條文的從業人員進行學習培訓，特別是加強對建筑、結構、消防和抗震構造等涉及建筑安全和使用功能的強制性條文的學習，提高勘察設計從業人員的業務水平。
（四）提高自律意識。一是提倡精細化設計。設計企業要加強各專業之間的協同配合，減少設計圖紙中的錯、漏、碰、缺，樹立精品設計意識。二是強化現場服務。對重大工程、技術復雜的項目，設計企業要派駐現場設計代表，要定期深入現場解決問題。三是嚴格變更程序。對影響結構安全和使用功能的重大設計變更，必須報原圖審機構審查。
附件：1．2017年河南省工程勘察設計施工圖質量檢查情況匯總表
2．2017年河南省工程勘察設計施工圖質量檢查審圖機構情況統計表
3．2017年河南省工程勘察設計施工圖質量檢查市縣情況統計表
2017年6月5日
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