河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實建房〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知
豫建房管〔2017〕15號
各省轄市、省直管縣（市）房地產(chǎn)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、國土資源局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源主管部門：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）要求，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，加強和改進住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、合理安排住宅用地供應(yīng)
（一）強化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標管理。商品住房銷售同比增幅超過20%或價格同比增幅超過10%，且商品住房去庫存周期低于12個月（含12個月），住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的市、縣（市），要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，去庫存周期18個月以上的市、縣（市）要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。省國土資源廳將按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標，加強對市、縣（市）住宅用地年度供應(yīng)計劃編制和實施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各省轄市和百萬人口以上縣（縣級市）的年度土地供應(yīng)計劃實施情況應(yīng)每季度統(tǒng)計一次并上報省國土資源廳。
（二）盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動計劃和中期規(guī)劃。各地要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測以及在建、在售住房規(guī)模等，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，盡快編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排中期（五年）和近三年的住房建設(shè)所需用地。2017年6月底前，各市、縣（市）應(yīng)編制并公布當?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃和年度計劃，省轄市和百萬人口以上縣（縣級市）應(yīng)編制完成住宅用地供應(yīng)中期（2017-2021年）規(guī)劃和三年（2017-2019年）滾動計劃，并向社會公布。各市、縣（市）年度住房發(fā)展計劃和土地供應(yīng)計劃應(yīng)根據(jù)上年度房地產(chǎn)市場運行情況進行動態(tài)調(diào)整。
（三）保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各市、縣（市）要根據(jù)上年度12月份商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整當年住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，對消化周期在36個月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個月的，當年供地計劃要比上年度減少30%以上；12-6個月的，當年供地計劃要比上年度增加20%以上；6個月以下的，當年供地計劃要比上年度增加30%以上。要加快供地節(jié)奏，力爭上半年完成全年供地計劃的50%以上，三季度末確保完成全年供地計劃的70%，年底前全面完成當年土地供應(yīng)計劃，對未按要求完成年度供地計劃的市、縣（市）政府要進行約談問責(zé)。鄭州市要采取精準供地措施，有針對性加大熱點片區(qū)土地供應(yīng)，引導(dǎo)商品房價格預(yù)期。國土資源部門要會同金融管理部門進一步加強開發(fā)企業(yè)購地資金管控，對企業(yè)招拍掛保證金進行前置性審查，并在摘牌后對企業(yè)繳納的購地資金來源進行再次審查，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。對于經(jīng)審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，并在一年內(nèi)禁止參加當?shù)赝恋卣信膾臁８鞯匾Y(jié)合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式，包括“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、超過溢價率一定比例后現(xiàn)房銷售或競自持面積等，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價地擾亂市場預(yù)期。
二、科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏
（四）加快在建商品住房項目建設(shè)進度。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，要建立商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目手冊制度，企業(yè)招拍掛取得土地后，20日內(nèi)應(yīng)建立并上報項目手冊，并按月動態(tài)上報項目建設(shè)進度及取得規(guī)劃、施工、預(yù)售等行政許可和開、竣工情況。要嚴格執(zhí)行土地利用動態(tài)巡查制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時足額繳納土地出讓價款，并嚴格按照合同約定及時開工、竣工。加快商品住房項目建設(shè)和上市節(jié)奏，對未取得預(yù)售許可的在建房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)加強建設(shè)進度督促和監(jiān)控，一旦項目進度符合預(yù)售條件，應(yīng)一次性推向市場供應(yīng)，盡快形成市場有效供應(yīng)。
（五）加強商品住房項目預(yù)售管理。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，對具備預(yù)售條件拖延上市、變相捂盤的項目，要嚴肅查處。嚴格執(zhí)行“一房一價”、“明碼標價”制度。房地產(chǎn)主管部門應(yīng)督促開發(fā)企業(yè)合理定價，并在批準預(yù)售前向當?shù)貎r格主管部門申報商品住房價格備案，鄭州市新備案預(yù)售商品住房銷售均價原則上不高于2016年10月份周邊新建商品住房價格水平；商品住房庫存周期在12個月以下，且新建商品住房銷售同比增幅超過30%或價格同比增幅超過20%的市、縣（市），新備案預(yù)售商品住房銷售均價原則上不高于2017年4月份周邊新建商品住房價格水平。經(jīng)價格主管部門備案并取得預(yù)售許可后，企業(yè)必須一次性公開每套準售房源價格，嚴格執(zhí)行明碼標價和“一價清”制度，不得利用虛假的或使人誤解的標價形式誘騙消費者與其進行交易，不得以任何形式收取價外費用，不得捆綁銷售車位以及設(shè)置其他附加條件。商品住房實際銷售價格不得高于申報價格，申報價格3個月內(nèi)不得調(diào)高，3個月后根據(jù)市場變化確需上調(diào)的，必須提供充足的調(diào)價依據(jù)和理由，并重新向價格主管部門申報價格備案。
（六）增加租賃住房有效供應(yīng)。建立健全購租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場。積極培育市場主體，在住房租賃企業(yè)企業(yè)注冊登記、租賃房源裝飾裝修、消防審批等方面提供高效服務(wù)，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。推行《住房租賃合同示范文本》，規(guī)范租賃市場行為。加快信息服務(wù)與監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步形成規(guī)范化、規(guī)?；淖》孔赓U市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。鼓勵租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，積極申報開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自有住房，盤活存量住房資源。
（七）加強輿情管控。各級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)會同宣傳部門、網(wǎng)信部門盡快建立輿情監(jiān)測和處置應(yīng)急機制，明確專人動態(tài)監(jiān)測主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體房地產(chǎn)輿情，發(fā)現(xiàn)不實報道、惡意炒作信息立即向單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時與宣傳部門和網(wǎng)信辦溝通，積極做出應(yīng)急反應(yīng)，避免造成大范圍不良影響。按月發(fā)布房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)，嚴厲打擊炒作概念散布謠言等擾亂市場的行為，對于惡意炒作，在全國范圍內(nèi)造成較大不良影響的企業(yè)列入黑名單，限制其進入我省土地招拍掛市場以及企業(yè)資質(zhì)升級。引導(dǎo)媒體正面宣傳房地產(chǎn)市場，讓社會及時準確理解房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，形成有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定房價的輿論氛圍。
三、加大住房保障力度
（八）扎實推進棚戶區(qū)改造。各地要落實好土地、財稅、金融等支持政策，加快棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，確保完成2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌做好2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計劃。商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市，棚戶區(qū)改造要以貨幣化安置為主，避免重復(fù)建設(shè)。
（九）繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。各地要轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。鄭州等公租房供應(yīng)緊張的城市繼續(xù)加大建設(shè)力度，擴大公租房新建規(guī)模，擴大公租房保障范圍，多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房問題。做好保障性住房分配管理，加強信息公開，確保公平分配。
四、強化地方主體責(zé)任
（十）落實房地產(chǎn)工作責(zé)任制。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門將按照省級人民政府負總責(zé)、市縣人民政府抓落實的房地產(chǎn)工作責(zé)任制要求，加強對各市、縣（市）主管部門的分類指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查。市、縣（市）主管部門要貫徹落實好中央及省級的各項政策措施，明確本地區(qū)優(yōu)化住房及用地供應(yīng)的目標、路徑、步驟和責(zé)任人，確保如期實現(xiàn)工作目標。鼓勵各地在中央和省級政策框架內(nèi)積極探索、出臺有力的政策措施。
（十一）強化約談問責(zé)。對工作不力、市場出現(xiàn)較大波動、未實現(xiàn)調(diào)控目標的地方，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳將對有關(guān)地方主管部門和責(zé)任人約談問責(zé)。對虛假編造、采用技術(shù)性手段調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)嚴肅處理。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省國土資源廳
2017年6月9日