河南省人民政府辦公廳
關于大力發展裝配式建筑的實施意見
豫政辦〔2017〕153號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)精神,加快推進我省裝配式建筑發展,經省政府同意,結合我省實際,現提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會議、省委城市工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,堅持標準化設計、信息化管理、智能化應用的發展方向,推動建造方式創新,大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,倡導具備條件地方發展現代木結構裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進建筑產業轉型升級和可持續發展。
(二)基本原則。
1.市場主導,政府推動。以市場需求為導向,發揮企業主體作用。加強政府協調推動,發揮規劃引導和政策支持作用,健全體制機制,營造市場環境,激發市場活力,有序發展裝配式建筑。
2.示范帶動,統籌推進。發揮政府投資或主導項目的示范帶動作用,結合本地經濟社會發展狀況和產業技術條件,因地制宜、統籌安排、科學布局,加快推進裝配式建筑發展。
3.產業培育,創新驅動。培育示范基地和龍頭企業,整合產業鏈條,推進集聚發展,用現代科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業,創新建造方式,注重產業發展與信息技術深度融合。
4.綜合施策,協同發展。推進標準、設計、生產、施工、使用維護等各環節有機結合,強化制度、規劃、標準的約束力,綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段,促進裝配式建筑與綠色建筑聯動發展,推進工程建設全過程提質增效,帶動建筑業整體水平提升。
(三)總體布局。
1.突出重點,分層推進。統籌布局重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區,合理布局裝配式建筑產業基地;以鄭州為重點推進地區,其他省轄市為積極推進地區,有條件的縣(市)及農村地區為鼓勵推進地區。重點和積極推進地區要結合實際,在尚未建設的城市規劃區域內明確集中連片實施裝配式建設,發揮示范帶動效應。
2.科學發展,集約布局。依托產業集聚區,創建國家、省級裝配式建筑示范城區、產業基地、示范項目;以鄭州為中心打造裝配式建筑綜合產業園區,按照東、西、南、北區域布局裝配式混凝土建筑產業基地,依托安鋼、舞鋼、濟鋼等鋼鐵產業優勢發展鋼結構建筑產業基地,具備條件的地區積極發展現代木結構、建筑部品部件(預制混凝土構件、鋼構件等)等特色產業基地,科學配置產能,實現市場供需基本平衡。
(四)發展目標。到2020年年底,全省裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑面積的比例達到20%,政府投資或主導的項目達到50%,其中鄭州市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上,政府投資或主導的項目達到60%以上;支持鄭州市鄭東新區象湖片區建設裝配式建筑示范區。到2025年年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到40%,符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工,其中鄭州市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上,政府投資或主導的項目原則上達到100%。
(五)推進步驟。
1.試點推進期(2017—2018年)。在重點推進地區,以政府投資或主導的工程項目為示范引導,其他投資類型的項目積極跟進,建成一批技術先進、質量優良、經濟適用的裝配式建筑示范項目;培育創建國家及省級裝配式混凝土結構、鋼結構及整體廚衛等10個特色產業基地,形成一批優勢企業;開展裝配式建筑試點示范,培育10個左右裝配式建筑示范省轄市、縣(市、區)及片區,建設裝配式示范工程面積超過200萬平方米;初步建立裝配式建筑相關技術、標準、質量、計價體系,基本形成政府引導、市場主導、技術支撐、政策激勵、社會監督、產業聯動的工作機制。
2.量質提升期(2019—2020年)。到2020年年底,基本形成適應裝配式建筑發展的市場機制和環境,建筑品質全面提升,節能減排、綠色發展成效明顯,創新能力不斷提高,產業結構不斷優化;裝配式建筑發展區域性政策法規和技術標準支撐體系較為完備;“333”人才工程計劃(培養300名高層次專業人才、3000名一線專業技術管理人員、30000名生產施工技能型產業工人)實施初見成效,培育一批具有現代裝配建造水平的工程總承包企業和設計、施工、部品部件規?；a企業。
3.全面推廣期(2021—2025年)。自主創新能力進一步提高,建筑能效大幅提升,支撐體系更加完善,形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群,裝配式建筑開發、設計、生產、施工、監理、運維能力及設備、技術、資金、人才等要素保障能力進一步增強。符合條件的政府投資項目及大型公共建筑全面推廣應用裝配式建筑技術。
二、重點任務
(六)編制發展規劃。研究編制河南省裝配式建筑發展規劃,合理劃分推進區域,明確工作重點和發展目標,引導裝配式建筑向綠色、低碳、被動式超低能耗建筑發展。制定河南省裝配式建筑產業基地管理辦法,有序發展裝配式建筑產業基地。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際,編制本地區裝配式建筑發展規劃,合理確定總體發展目標和重點任務,明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區域,優化產業布局,科學配置產能,統籌推進裝配式建筑發展。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、國土資源廳、工業和信息化委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(七)健全標準體系。結合省情加快制定裝配式建筑設計、部品部件生產、裝配施工、一體化裝修、竣工驗收、使用維護和防火抗震防災等系列地方標準,建立裝配式建筑工程定額體系,完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據。加強關鍵技術和成套技術研究與創新,促進成果轉化為標準規范。研究建立建筑與部品模數協調的部品部件標準庫。對尚無國家、行業及地方標準的新技術、新工藝、新材料,開展技術審查、評估和論證,逐步形成以國家和地方標準規程為主導,以導則、圖集、企業標準和規范性文件為補充,覆蓋設計、生產、施工、驗收、使用維護及認定全過程的裝配式建筑標準規范體系。(責任單位:省住房城鄉建設廳、科技廳)
(八)推行標準化設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式,加強項目方案策劃階段標準化技術集成論證,明確裝配式建筑設計要求。推動設計單位加強專業協同,統籌實行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計。鼓勵設計單位開發應用裝配式建筑設計技術和通用設計軟件,提升建筑領域各專業協同設計能力。實現設計深度符合工廠化生產、裝配化建造要求。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
(九)實施工廠化生產。引導建筑行業部品部件生產企業面向推廣區域和市場需求,合理優化布局,降低運輸成本,科學配置產能,支持重點推進地區根據產業發展基礎和資源稟賦,率先建立產業園區,培育技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。大力發展裝配式通用部品部件,建立統一的部品部件數據庫,完善產品品種規格,促進專業化、標準化、規模化、信息化生產;提升生產管理水平,加強生產過程管控,建立部品部件質量驗收機制。支持設備制造企業研發部品部件生產裝備,提高自動化和柔性加工技術水平。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化委、質監局)
(十)實行裝配化施工。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,重點研發施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術。創新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持企業編制施工工法,增強施工深化設計能力,提高裝配施工技能,打造一批高水平施工技術骨干企業。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
(十一)推進一體化裝修。全面推進裝配式建筑全裝修,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工,一次性裝修到位。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。大力推進裝配式成品住宅建設,鼓勵裝配式綠色建筑實行精裝修,推廣菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。(責任單位:省住房城鄉建設廳、工業和信息化委)
(十二)加強信息化管理。推動裝配式建筑與信息化深度融合,深化BIM(建筑信息模型)技術應用,實現裝配式建筑全生命周期的數據共享和協同應用。支持工程總承包企業推廣應用先進適用的項目管理軟件,建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺,完善相關數據庫,提高數據統計、分析和管控水平;推廣芯片識別和二維碼識別等技術,實現裝配式建筑部品、部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
(十三)推行工程總承包。建立推行與裝配式建筑發展相適應的工程總承包建設模式。健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。發展裝配式建筑全過程工程咨詢,政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托符合條件企業開展全過程工程咨詢。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委)
(十四)推廣綠色建材。積極支持綠色建材在裝配式建筑中應用,大力推廣高品質水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、高性能節能門窗等新型建筑材料。引導有條件的鋼鐵企業調整產品結構,生產符合模數的建筑用鋼。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業、傳統建材企業向預制構件、新型綠色材料生產企業轉型。支持墻材生產企業開發推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。開展綠色建材評價,定期發布推廣目錄,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環保,引導綠色產業發展方向。(責任單位:省住房城鄉建設廳、工業和信息化委)
(十五)開展示范推廣。制定河南省裝配式建筑示范城區管理辦法,結合節能減排示范城市、循環經濟示范城市、生態園林城市、清潔取暖試點城市、中外綠色低碳生態城市等建設,建設裝配式建筑示范城市。以政府投資或主導的項目為切入點,結合百城建設提質工程、城市綜合管廊、特色小鎮建設、被動式超低能耗建筑發展、易地搬遷及農村危房改造工程等,開展裝配式建筑示范推廣應用。結合新農村建設,特別是易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目推廣應用裝配式建筑,按照節能環保、經久耐用的原則,推進農村地區輕鋼結構、混合結構等裝配式建筑發展,鼓勵特色地區及景區用房推廣現代木結構裝配式建筑。對采用裝配式技術建設的工程項目,制定容積率獎勵、裝修成本稅前扣除和資金獎補等相關政策予以支持。各地要按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則,分年度落實示范推廣項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、國稅局)
(十六)確保質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質量安全監督、竣工驗收等管理制度,建立部品部件生產、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評價。設計單位和圖紙審查機構要強化施工圖文件設計質量審查,嚴格設計審核校驗,實行全過程服務。生產企業要加強部品部件生產過程質量控制和檢驗檢測,采用植入芯片或標注二維碼等方式,統一部品部件編碼系統。施工單位要加強施工關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能,嚴格執行工程質量終身責任制。監理及建設單位可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控,監理單位要提升裝配式建筑監理能力,嚴格履行監理職責,加大關鍵節點抽查力度。加強行業監管,明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質量、安全監管要點,建立全過程質量追溯制度。加大抽查抽測力度,嚴肅查處質量安全違法違規行為。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
三、支持政策
(十七)用地保障。各地要將裝配式建筑產業基地(園區)和項目建設納入相關規劃,優先安排建設用地,按照當地裝配式建筑年度目標,落實年度建設用地供應面積中裝配式建筑建設面積比例;建立裝配式建筑建設項目名錄,對名錄內的項目,在土地供應時,將發展裝配式建筑的相關要求列入各地建設用地規劃條件、納入供地方案,并落實到土地使用合同。對用地規劃條件中明確采用裝備式建造方式建設的商品住房項目優先保障用地。(責任單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳)
(十八)財政支持。積極拓展專項資金引導支持范圍,統籌節能減排補助專項、科技推廣專項、重大科技專項等相關專項資金,重點支持裝配式建筑發展;對綠色裝配式建筑項目,按照省綠色建筑資金獎勵標準予以獎補;對獲得省級綠色裝配式建筑生產基地的項目,納入節能環保重大技術裝備產業化示范工程予以支持。各地要研究制定推動裝配式建筑發展的財政支持政策,結合實際對新開工建設的城鎮裝配式商品住宅和農村地區集中連片裝配式農房項目予以獎補。(責任單位:省財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳)
(十九)金融服務。鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產業基地(園區)、項目及從事技術研發等工作且符合條件的企業,開辟“綠色”通道,加大信貸支持力度,拓寬抵押質押的種類和范圍,并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的,按照差別化住房信貸政策給予支持,貸款額度最高可上浮20%,具體比例由各地政府確定。(責任單位:省政府金融辦、省工業和信息化委、財政廳、國稅局、住房城鄉建設廳)
(二十)稅費優惠。研究探索符合條件的裝配式建筑項目農民工工資保證金、履約保證金減免政策。施工企業繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取。將符合條件的裝配式建筑新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位認定為高新技術企業,享受相應稅收優惠政策。裝配式建筑預制部品部件生產企業優先進入產業集聚區,享受產業集聚區優惠政策。裝配式成品房發生的實際裝修成本可按規定在稅前扣除。納稅人生產的裝配式墻體材料部品部件列入新型墻體材料目錄的,該部品部件可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。(責任單位:省國稅局、地稅局、科技廳、住房城鄉建設廳)
(二十一)科技支持。擴大科技創新項目扶持資金支持范圍,將裝配式建筑發展列入各級科技計劃指南重點支持領域。支持河南省建筑科學研究院等科研機構聯合高等院校、大型企業組建產業技術聯盟,開展以裝配式建筑技術為重點的綜合技術研究,申報省級以上重點(工程)實驗室或工程(技術)研究中心。將裝配式建筑發展列為省科技創新體系重點內容,支持符合條件的裝配式建筑企業申報高新技術企業。(責任單位:省科技廳、住房城鄉建設廳)
(二十二)行業引導。對裝配式建筑工程參照重點工程報建流程開辟工程審批“綠色”通道。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目,在辦理規劃審批手續時,其外墻預制部分的建筑面積(不超過規劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率;對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分,不計入容積率核算的建筑面積;投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的,可向當地房地產管理部門申請預售許可,領取商品房預售許可證(法律、法規另有規定的除外)。政府投資或主導的采用裝配式建造方式建設的項目,增量成本計入建設成本。將采用裝配式建筑技術列入《河南省綠色建筑評價標準》創新項目內容予以加分,逐步加大裝配式建筑的權重;預制部品部件列入《河南省建設新技術新產品推廣目錄》。對裝配式建筑優先推薦中國人居環境獎、魯班獎、國家綠色創新獎等國家級獎項;加大中州杯、省綠色建筑創新獎、省優質工程獎中裝配式建筑項目評分分值。綠色建筑獎勵資金優先支持綠色裝配式建筑項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、財政廳)
(二十三)招標支持。研究制定有利于推進裝配式建筑發展的招投標政策,鼓勵大型企業集團或聯合體參與裝配式建筑項目建設,推廣總承包等多種一體化招標模式。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標,對只有少數企業能夠承建的項目,按規定可采用邀請招標方式;對需采用不可替代的專利或專有技術建造的,按《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)第九條第一款規定,設計施工可不進行招標。(責任單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳)
(二十四)交通保障。各級交通運輸部門在職能范圍內,對運輸裝配式建筑部品部件運載車輛,開辟“綠色”通道,享受車輛通行費減免優惠政策。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳)
四、保障措施
(二十五)強化組織領導。成立由省住房城鄉建設廳牽頭、省直有關部門參加的廳際聯席會議制度,定期召開會議,協調解決裝配式建筑發展過程中的重大問題,協同推進裝配式建筑產業發展、技術創新等重大事項。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應制度,制訂具體實施方案,出臺政策措施,強化項目落地,在政府投資和社會投資工程中落實裝配式建筑要求,將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目;建立裝配式建筑項目庫,每年第一季度向社會發布當年項目的名稱、位置、類型、規模、開工竣工時間等信息,加快推進裝配式建筑發展。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直相關部門)
(二十六)強化隊伍建設。明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養目標,培育造就結構合理、素質優良的工程技術與管理人才隊伍。支持河南城建學院、河南建筑職業技術學院等高等院校、職業技術學院增設裝配式建筑相關課程,在建筑行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容。加大職業技能培訓資金投入力度,建立培訓、實訓基地,促進建筑業農民工向產業技術工人轉型。積極推動裝配式建筑專業人才“引進來”和“走出去”,積極引進海外高層次人才參與我省裝配式建筑的研發、生產和管理。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳)
(二十七)強化績效考核。各級政府要切實落實主體責任,加大對推進裝配式建筑工作的考核力度,將目標任務完成情況和措施落實情況列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,定期開展專項督查,通報考核結果。(責任單位:各級政府)
(二十八)強化宣傳引導。大力宣傳裝配式建筑基本知識及其優勢,研究建設省綠色建筑展示設施,提高公眾對裝配式建筑的認知度,營造政府、企業和社會公眾共同關注、參與裝配式建筑發展的良好氛圍,促進裝配式建筑相關產業和市場全面發展。(責任單位:省新聞出版廣電局、住房城鄉建設廳、各級政府)
河南省人民政府辦公廳
2017年12月7日