2017年,城市管理工作破冰、蝶變、啟航,法治城管破冰而出;
2017年,城市管理服務(wù)便民、高效、溫情,城管巡回法庭開(kāi)啟城管執(zhí)法法治化建設(shè)新篇章。
成立城管巡回法庭,建立商戶之家……2017年,市城管局提出“管理城市、服務(wù)百姓”的職責(zé),明確“城市有序,市民滿意”的奮斗目標(biāo),用司法手段捍衛(wèi)城市的容顏,“破冰”城市管理的難題,奏響了法治城管建設(shè)的序曲。
“全面深化法治城管建設(shè),促進(jìn)城市管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化,促進(jìn)市民文明素質(zhì)和幸福指數(shù)全面提升。”市城管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張桂珠的話,鏗鏘有力。
建設(shè)法治城管是契合我市城市管理發(fā)展的要求,是市城管局城市管理執(zhí)法工作建立長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路。
成立城管巡回法庭 探索行政執(zhí)法工作新路徑
成立城管巡回法庭是新時(shí)代城管執(zhí)法的新嘗試,也是我市開(kāi)啟城市管理精細(xì)化的新路徑。
為進(jìn)一步加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法的支持力度,提高對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益的保障力度,推動(dòng)城市管理執(zhí)法效能提升,促進(jìn)市容市貌改善的目的。在市委、市政府和三門(mén)峽中級(jí)人民法院的大力支持下,三門(mén)峽市湖濱區(qū)人民法院城管巡回法庭于2017年4月6日,在三門(mén)峽市城市管理綜合執(zhí)法局正式掛牌成立。
城管巡回法庭主要解決城市管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,可能出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法和暴力抗法等現(xiàn)象,城管部門(mén)作出行政處罰決定后,執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)、執(zhí)結(jié)率較低等問(wèn)題。它一方面可以支持依法行政,為城市管理提供強(qiáng)有力的司法保障;另一方面方便群眾申請(qǐng)聽(tīng)證,開(kāi)通高效化解行政爭(zhēng)議的快捷通道,還有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極服務(wù)“大城管”新格局。
城管巡回法庭由3名法官組成,在湖濱區(qū)人民法院行政審判庭的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作,每周五開(kāi)放一次。主要受理涉及城管方面的非訴案件,并對(duì)城管處罰決定的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查,同時(shí),也會(huì)維護(hù)執(zhí)法對(duì)象行政復(fù)議之后的申訴權(quán)利;對(duì)城管執(zhí)法中的疑難案件進(jìn)行開(kāi)庭審理,保證執(zhí)法對(duì)象申辯或控告的權(quán)利,在全面審查事實(shí)與證據(jù)基礎(chǔ)上作出公正裁決。
速裁百姓疑難 處理城市管理行政執(zhí)法案件的利劍
城管流動(dòng)巡回法庭解決了城市管理中老百姓最為關(guān)心的城市難題,往往能營(yíng)造“高效、公正、和諧”的執(zhí)法環(huán)境。
城管巡回法庭成立以來(lái),三門(mén)峽市城管執(zhí)法局一方面邀請(qǐng)湖濱區(qū)法院法官對(duì)140余名執(zhí)法人員進(jìn)行4次法制培訓(xùn),使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力得到顯著提高。另一方面申請(qǐng)湖濱區(qū)人民法院對(duì)2016年4起行政處罰案件、3起行政征收案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),完善往年積壓30多起行征征收案件的執(zhí)法程序并已進(jìn)入行政執(zhí)行階段。改變了以往只有案卷沒(méi)有執(zhí)行結(jié)果的工作難點(diǎn),大大提高了行政處罰、行政征收的結(jié)案率。利用巡回法庭,市城管局每周組織各執(zhí)法支隊(duì)、專業(yè)大隊(duì)執(zhí)法人員及對(duì)行政處罰有異議的相關(guān)當(dāng)事人,到巡回法庭進(jìn)行訴前庭外調(diào)解,既化解了當(dāng)事人與執(zhí)法人員正面沖突的矛盾,又減少訴訟程序及訴訟成本。
城管巡回法庭已經(jīng)成為三門(mén)峽市行政執(zhí)法工作的利劍,有效助力城管工作向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)。一些長(zhǎng)期難以解決的城市管理難題被城管巡回法庭一一破解。
法庭“走入”城市管理,法治城管建設(shè)“最接地氣”
城管巡回法庭成立,為行政執(zhí)法工作插上騰飛的翅膀,使城管行政執(zhí)法案件從無(wú)到有,從少到多實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2017年,三門(mén)峽市城管局共受理26件非訴執(zhí)行案件,申請(qǐng)湖濱區(qū)人民法院對(duì)2016年4起行政處罰案件、3起行政征收案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,完善往年積壓30多起行征征收案件的執(zhí)法程序并已進(jìn)入行政執(zhí)行階段,每周一次的城管法庭開(kāi)放,35次自訴、調(diào)解,一大批長(zhǎng)期無(wú)法解決的矛盾和疑難問(wèn)題得到化解。
然而,法治城管剛剛起步,任重而道遠(yuǎn)。城市管理作為社會(huì)管理的重要組成部分,是一項(xiàng)與民生息息相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,城管工作的好壞,直接影響城市生產(chǎn)生活,關(guān)系到群眾滿意度和城市形象。近年來(lái),隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大城市人口急劇膨脹,給城市管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城管工作直接面對(duì)基層群眾,涉及面廣、動(dòng)態(tài)性和反復(fù)性強(qiáng)、情況復(fù)雜。經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的實(shí)踐,也暴露出城管巡回法庭還存在著一些缺陷,主要表現(xiàn)在一是沒(méi)有與人民法院建立相應(yīng)機(jī)制,使行政執(zhí)法案件的案情通報(bào)、案件受理、審核、裁定、移送、強(qiáng)制執(zhí)行程序周期較長(zhǎng)。二是日常巡回工作開(kāi)展沒(méi)有規(guī)律性,使行政調(diào)解職能及司法確認(rèn)職能不能充分發(fā)揮,不能對(duì)違法相對(duì)人起到威懾作用。
“破冰”之舉 營(yíng)造高效、公正、和諧的城管執(zhí)法環(huán)境
篳路藍(lán)縷,以啟山林。面對(duì)城市管理的重重困難,先行先試,打出一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展組合拳;面對(duì)體制機(jī)制的固有藩籬,勇于突破,以改革激揚(yáng)發(fā)展活力;面對(duì)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,真抓實(shí)干,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展征途。
城管巡回法庭成立以來(lái),共受理26件非訴執(zhí)行案件,均已經(jīng)湖濱區(qū)人民法院下達(dá)裁定書(shū)并申請(qǐng)湖濱區(qū)人民法院執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行,已執(zhí)行完結(jié)案件4件,執(zhí)行金額12萬(wàn)余元,督促完善積壓案