河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
改革完善墻體材料革新管理制度的通知
豫建〔2018〕28號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）、《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號）以及國家和我省“放管服”改革有關(guān)要求，將墻材革新工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料在建設(shè)工程中的應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與墻材行業(yè)的深度融合，提高行業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建行業(yè)誠信體系，決定進(jìn)一步改革和完善墻體材料革新管理制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，建立新型墻材使用告知制度
1. 創(chuàng)新宣傳方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)《條例》和有關(guān)政策、法規(guī)宣傳，在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上，充分利用微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新媒體新途徑進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體的法制意識，提高社會公眾對新型墻材推廣應(yīng)用的關(guān)注與支持。
2. 建立新型墻材使用告知制度。在建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可證或施工許可證之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)放《新型墻體材料使用告知書》（參考樣本見附件1，以下簡稱《告知書》），明確相關(guān)責(zé)任主體使用新型墻材產(chǎn)品的責(zé)任。《告知書》應(yīng)由建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字領(lǐng)取。
二、完善統(tǒng)計臺賬，建立墻材使用信息報送制度
3. 完善墻材應(yīng)用統(tǒng)計制度。建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)在墻材供應(yīng)合同簽訂后、產(chǎn)品進(jìn)場復(fù)驗前，填寫《河南省建筑工程新型墻材產(chǎn)品使用信息統(tǒng)計表》（見附件2，以下簡稱墻材使用統(tǒng)計表），經(jīng)監(jiān)理單位核對無誤后，向所在省轄市、縣（區(qū)）墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)報送。采購或使用的產(chǎn)品信息發(fā)生變更的，施工單位應(yīng)及時對墻材使用統(tǒng)計表進(jìn)行更新并重新報送。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)如實申報、核對信息，不得瞞報、漏報。
4. 及時公布統(tǒng)計信息。各市縣墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)墻材使用統(tǒng)計信息進(jìn)行匯總，建立工程項目墻材使用情況臺賬，于每月10日前通過官方網(wǎng)站、官方微信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺對上月臺賬進(jìn)行公布，并于每季度前10個工作日內(nèi)向省墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)報送上季度臺賬。省墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)將逐步推行新型墻材使用信息的網(wǎng)上報送。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為
5. 嚴(yán)格落實閉合式監(jiān)管制度。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定和墻材應(yīng)用閉合管理制度，嚴(yán)格對工程建設(shè)各方主體的工作要求，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查、抽查，重點查處不按規(guī)定復(fù)檢、施工中擅自變更墻材產(chǎn)品和采用偽劣產(chǎn)品等行為。要全面落實墻材使用情況監(jiān)督制度，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貕w材料革新管理機(jī)構(gòu)申請對墻材使用情況進(jìn)行總體監(jiān)督檢查；墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照該項目的墻材使用統(tǒng)計表，對墻材使用實際情況進(jìn)行查驗，據(jù)實填寫《河南省建筑工程新型墻體材料使用情況監(jiān)督意見書》（見附件3，以下簡稱《監(jiān)督意見書》）。
6. 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地在日常檢查和工程驗收備案工作中，對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的違法違規(guī)行為，包括未按規(guī)定設(shè)計、使用新型墻材產(chǎn)品，使用無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材，未按要求進(jìn)行進(jìn)場復(fù)檢，未按規(guī)定報送墻材使用統(tǒng)計表等等，均視為不良行為，記入墻材使用《監(jiān)督意見書》，同時列入相關(guān)責(zé)任主體的建筑市場信用信息記錄；對違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等法律法規(guī)的行為要依法查處，追究相關(guān)單位與人員責(zé)任。
四、提升行業(yè)服務(wù)水平，建立誠信管理制度
7. 落實“放管服”改革要求。一是做好新型墻材認(rèn)定中的簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。按照《河南省新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，落實分級認(rèn)定產(chǎn)品、精簡申請材料、縮短辦理期限等工作要求，確保各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)權(quán)限頒發(fā)的《認(rèn)定書》在全省范圍有效，各市縣不得對外地生產(chǎn)、已經(jīng)取得《認(rèn)定書》的產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)認(rèn)定。二是加快構(gòu)建墻材革新信息化服務(wù)平臺。推行新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用信息的網(wǎng)上直報和新型墻材認(rèn)定的網(wǎng)上辦理，逐步建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應(yīng)用和監(jiān)督管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。
8. 促進(jìn)優(yōu)惠政策落實。按照國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)文件（國辦發(fā)〔2016〕71號、發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號、財稅〔2015〕73號、財稅〔2015〕78號等）精神，將裝配式墻材部品等新材料、新體系納入新型墻材目錄，納入新型墻材認(rèn)定范圍。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在加大政策宣傳力度的同時，加強(qiáng)與本地財政、稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助認(rèn)定企業(yè)切實享受新型墻材產(chǎn)品、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，提高墻材行業(yè)資源綜合利用水平。
9. 培育新型墻材龍頭企業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將多功能一體化裝配式墻材及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系作為發(fā)展重點，通過產(chǎn)品推介、試點示范等形式，培育具有產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢和一定品牌效應(yīng)的新型墻材龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)方面的帶頭示范作用，推動新型墻材產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、裝備自動化、管理現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)通過兼并重組等方式擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)揮品牌效應(yīng)。
10. 暢通投訴舉報渠道。有關(guān)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)可登錄各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門官方網(wǎng)站等信息平臺查詢新型墻材產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)定和工程應(yīng)用等信息，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中有使用假冒產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的，應(yīng)向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門或墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)舉報，相關(guān)部門應(yīng)及時對有關(guān)情況進(jìn)行核實、查處。
11. 構(gòu)建墻材市場誠信體系。以新型墻材認(rèn)定、日常監(jiān)管和《監(jiān)督意見書》制度為基礎(chǔ)，開展墻材領(lǐng)域信用評價工作，逐步建立包括墻材生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其關(guān)鍵崗位人員信息在內(nèi)的墻材市場誠信體系，納入全省建筑市場誠信體系，向社會公布。加快建立新型墻材產(chǎn)品標(biāo)識制度，鼓勵企業(yè)利用二維碼、射頻識別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息，健全誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律引導(dǎo)作用，鼓勵出臺行業(yè)自律公約，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和承諾制度。
凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
附件：1. 新型墻體材料使用告知書
2. 河南省建筑工程新型墻材產(chǎn)品使用信息統(tǒng)計表
3. 河南省建筑工程新型墻材使用情況監(jiān)督意見書
2018年3月2日
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