住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知
江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào)），強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，我部決定開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)目標(biāo)
通過(guò)開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)模式，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍
（一）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；
（二）浙江省臺(tái)州市、衢州市；
（三）廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建項(xiàng)目。
三、試點(diǎn)時(shí)間
試點(diǎn)自2020年10月開始，為期2年。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。
（一）服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別；危大工程（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè)；項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。
（二）能力要求。承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師或注冊(cè)建造師資格。
（三）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。
（四）購(gòu)買方式。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。服務(wù)費(fèi)可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式在政府購(gòu)買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
（五）成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過(guò)合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)，為其提供盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù)。巡查結(jié)果可作為參建單位履約評(píng)估的依據(jù)。
（六）履約評(píng)估。強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)的履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評(píng)估機(jī)制，拓寬履約評(píng)估應(yīng)用，探索建立政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。
五、試點(diǎn)要求
（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，包括任務(wù)清單和責(zé)任分工、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案可結(jié)合本地區(qū)、項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化調(diào)整試點(diǎn)時(shí)間、能力要求、購(gòu)買主體、購(gòu)買方式、成果應(yīng)用、履約評(píng)估等方面要求。請(qǐng)于2020年9月30日前將本省試點(diǎn)方案匯總后報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
（二）強(qiáng)化組織保障。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保試點(diǎn)實(shí)施方案確定任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)施中注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年9月1日