企業無論大小，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。
民有所呼，政有所應。近日閉幕的省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《河南省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標先進，圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度規范。
以市場主體需求為導向 激發市場活力
“近年來，國務院聚焦企業關切，陸續出臺了一系列有針對性的政策措施，去年10月出臺《優化營商環境條例》（以下簡稱‘國務院條例’），為各地優化營商環境提供了法律指引和制度保障。為更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署，盡快制定一部我省優化營商環境的地方性法規是非常必要的。”12月7日，省人大常委會法制工作委員會主任王新民表示，近年來，我省在優化營商環境、支持非公有制經濟發展等方面出臺了一系列政策措施，但在體制機制等方面存在一些短板和問題，如市場主體權益保護不夠、政務服務不夠便利、審批效率低、融資難融資貴等，迫切需要通過法制手段予以規范。
“在起草《條例》過程中，我們確立了以市場主體需求為導向，助推我省經濟社會高質量發展的指導思想，對國務院條例規定原則進行了細化，除了規定政府部門職責外，還規定了監察委員會、人民法院、人民檢察院的職責；同時結合我省實際，在優化宜居宜業環境一章規定了生態、人文、城市環境等一些優化營商環境的外部條件。”王新民介紹，針對民營企業、中小企業普遍反映的融資難、融資貴問題，一是要求政府設立政府性融資擔保基金，為中小企業融資提供增信服務；二是鼓勵支持金融機構積極開發新的金融產品和服務項目，豐富信用擔保融資及動產、權利擔保融資，不得對中小企業設置貸款審批歧視性規定；三是要求金融監管部門及時查處商業銀行等金融機構對市場主體提供貸款等融資服務時存在的以貸轉存、存貸掛鉤等各類不規范行為。
依法保障公平平等 強化監督問責
“《條例》許多條款看似簡單，實則內涵豐富。”王新民說，比如第十條規定：各類市場主體在本省行政區域內依法享有平等的市場準入權利。在國家市場準入負面清單之外，各級人民政府及有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。這對非公有制市場主體來說很有意義，企業干同樣一件事，身份不同所能享受到的待遇就可能存在差別，平等獲取各類生產要素，公平參與市場競爭，無疑將為非公有制經濟發展提供強力支撐。優化營商環境，治本之策在于強化監督問責。
“對于《條例》中規定的政府及有關部門公用事業單位、行業協會商會、中介服務機構及其人員在優化營商環境工作中應履行的職責，在法律責任第八十三條、八十六條、八十七條，均作出了相應的規定。”據省發改委法規處副處長劉志成介紹，法律責任的規定，體現了《條例》的嚴肅性和權威性，突出了對國家機關的剛性約束，通過對損害營商環境違法行為實施有效懲罰，展現了我省全面打造一流營商環境的決心。
最好的營商環境 是讓法治成為習慣
推動優化營商環境工作立法，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，是市場經濟發展的內在要求。“對于企業而言，政府給的優惠能解一時之困，但真正起決定作用的還是公平高效的制度環境。”王新民表示，從更高角度審視，《條例》最大亮點在于貫穿始終的市場化、法治化、國際化、便利化原則，尤其是法治化原則。
劉志成表示，《條例》作為我省營商環境領域的首部地方性法規，既全面系統又突出重點，既兼收并蓄又具有鮮明的地方特色，從優化市場環境、政務環境、法治環境、宜居宜業環境等五個方面，對優化營商環境涉及的各個領域進行了制度化規范，同時明確了監督舉措和法律責任，觸及營商環境建設的方方面面，從制度層面為優化營商環境提供了更有力的保障和支撐。