根據省委統一部署,2014年5月13日至6月13日,省委第一巡視組對省住房城鄉建設廳進行了巡視。7月2日,省委巡視組向省住房城鄉建設廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。
一、切實把整改工作作為重大政治任務抓實抓好
廳黨組把省委巡視組反饋意見的整改落實工作作為一項重大政治任務,落實責任,強力推進。一是黨組重視,領導帶頭。成立了省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,廳主要領導擔任領導小組組長,組織制定《關于帶頭做好巡視整改落實工作的意見》,提出19條具體措施,帶頭抓整改落實。廳黨組成員根據工作分工,靠前指揮、碰硬真抓、節點推進、加強督導、力求實效。二是聚焦問題,深入整改。針對省委第一巡視組提出的5個方面的問題,制定了整改落實方案,確定52項整改措施,明確責任領導、責任部門和完成時限。以落實“兩個責任”、強化廉潔自律、加強干部選拔任用和編制管理、反對“四風”改進作風、規范社團管理等為重點,集中發力,持續用勁,形成黨組統一領導、責任部門牽頭、各處室各單位協同配合,全廳齊抓共管的整改落實工作格局。三是督導檢查,從嚴從實。印發《省委第一巡視組反饋意見整改落實督查工作方案》,制定了整改工作臺賬,對廳機關各處室整改落實工作一月一督查、一月一通報,確保事事有人抓、件件有著落,做到問題不解決不松手,整改不到位不收兵,確保整改任務取得實效。
二、整改落實取得的初步成效
截至目前,整改方案中8月份、9月份整改事項已基本完成,要求2014年年底前完成的規范社團收費行為等7項整改任務已提前完成,其它整改事項正在積極推進,整改工作取得階段性成果。
(一)履職盡責,認真落實“兩個責任”。廳黨組認真學習貫徹中央和省委領導關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列講話精神,統一思想,提高認識,全面落實黨風廉政建設主體責任,堅定不移推進反腐倡廉工作。一是研究制定廳黨組《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見(試行)》,明確了20個方面的主體責任,建立了10項保障制度。二是加強對黨風廉政建設工作的組織領導。對廳黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設、政風行風建設、預防職務犯罪、制度廉潔性評估、黨務政務公開等領導小組成員進行調整。要求領導班子成員認真履行一崗雙責,指導分管處室和廳屬單位落實黨風廉政建設各項任務。三是建立廳黨組主要負責人履行主體責任2014年任務臺賬,實行項目化管理。四是召開了全省住房城鄉建設系統黨風廉政建設專題教育電視電話會議,以省委巡視組反饋意見整改為重點,對全系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署。會議邀請省紀委二室主任張慶祥作了“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴”的專題輔導報告,結合具體案例進行警示教育。五是對廳領導班子成員分工進行了調整,廳黨組書記不直接分管人事、財務、行政審批等工作。六是積極開展群眾滿意的重點處室和基層站所創建活動。研究制定了實施方案,并于8月18日召開動員會進行安排部署。
省紀委駐廳紀檢組圍繞監督、執紀、問責,深化轉職能、轉方式、轉作風,認真履行監督責任。一是開展了領導干部親屬違規經商辦企業和領導干部收受紅包禮金專項治理。全廳所有副處級以上干部均填寫了《個人承諾書》、《領導干部親屬從業情況登記表》。二是制定駐廳紀檢組《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見(試行)》,明確了6項監督責任、10項監督重點、6種監督方式,建立了5項保障制度。三是研究起草《河南省住房和城鄉建設廳建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施意見》和《省住房城鄉建設廳各類檢查監督活動落實廉政規定的監督檢查辦法(試行)》,提出系統內預防腐敗的重點、措施及處理辦法,對到市縣督查檢查落實廉政規定進行規范。
(二)強化教育監督,恪守廉潔自律各項規定。一是組織開展了“黨紀政紀條規學習月”活動。編印了《黨紀政紀條規選編》,全廳公務員人手一冊,開展了集中學習討論。二是堅決遏制系統內腐敗案件易發高發態勢。強化規劃審批、工程建設和住房公積金管理等重點領域廉政建設,查找了廉政風險點,明確了防控關鍵環節。三是對房屋征收拆遷中的腐敗問題及典型案件進行了專題調研,提出了解決腐敗問題意見建議并貫徹落實到實際工作中。
(三)完善制度措施,嚴格干部選拔任用和編制管理。廳黨組認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,推動問題整改,激發干部隊伍活力。一是積極穩妥消化解決三個廳屬單位超職數配備的處級干部。目前,已免職1名,辦理退休2名。二是完善干部人事管理制度。起草《關于進一步加強人事管理的意見》、《黨組研究人事工作議事規程》等文件,強化編制管理和選拔任用程序管理,杜絕違規進人、違規用人現象。三是加強對河南建筑職業技術學院人事編制監督管理。廳黨組明確提出學院今后招聘教職工必須經廳黨組研究同意,嚴格執行事業單位人事管理制度,面向社會公開招聘。指導學院成立了組織人事制度改革和首聘工作領導小組,全面推進學院崗位首聘工作,并組成了五個教職工代表工作組,研究提出各類崗位標準及任職條件。制定了學院人事管理定崗定編人員首聘實施方案,并以教職工代表大會的形式予以審議通過,報省人社廳審核備案后開始實施。同時,摸清學院編制外聘用人員情況,廳領導及廳人事教育處積極與省編辦、省人社廳溝通協調,采取有效措施解決學院聘用人員編制問題。
(四)加大力度,堅決反對“四風”、改進作風。廳黨組認真貫徹落實中央八項規定和省委省政府若干意見,深化黨的群眾路線教育實踐活動,切實改進作風。一是加強黨員干部黨性修養。通過認真學習《黨章》、中央八項規定和省委省政府若干意見,觀看專家講課錄像,開展討論等形式,組織黨員干部認真對照黨員權利、義務查找不足,強化了黨員干部的黨性修養,增強了抵制不正之風的斗爭意識。二是扎實開好黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”民主生活會。班子成員認真對照教育實踐活動專題民主生活會上廳領導班子和個人所確定的整改事項,對照中央和省委巡視組反饋意見,聯系工作、思想實際,逐一深入查擺了自身問題, 剖析了根源,全面深刻地開展了批評和自我批評,明確整改措施,達到了預期效果,得到省委第十督導組的充分肯定。三是深入開展調查研究。將調查研究作為深入基層、密切聯系群眾的重要途徑。廳黨組成員先后到鄭州、開封、許昌、郟縣、蘭考、固始等市縣就保障房建設、建筑垃圾資源化利用、美麗鄉村建設、城市應急供水、對口幫扶等工作進行調研,實地指導,解決突出問題。四是大力精簡會議文件。嚴格公文審核把關,能合并則合并,可發可不發的堅決不發。實行會議審批制度,盡量召開電視電話會議,縮減會議時間,減少參會人數,精簡會議材料。今年以來,召開會議數量與2013年同期相比減少7次,參會人員減少近1000人次,會期縮減6天左右。五是深入開展“兩轉兩提”、“服務質量提升年”活動,集中整治為官不為“冷、硬、橫、推”等問題。成立企業服務工作領導小組,取消質量監督機構考核,外省(區、市)建筑業企業、園林綠化企業和勘察設計企業入豫施工備案等行政審批事項。加強網上申報等電子政務建設,簡化審批程序,縮短審批流程。改革建筑工程企業資質申報方式,實行省廳權限范圍內的資質申報直通車制度,在全系統大力推廣漯河市房管局辦證“立等可取”經驗,切實提高服務企業、服務群眾、服務基層的質量和水平。六是厲行勤儉節約。印發《省住房城鄉建設廳關于進一步加強財務管理有關問題的通知》等一系列文件,嚴肅財經紀律,進一步明確經費開支范圍和要求,對“三公”經費和“小金庫”進行專項治理。目前,相關經費得到了嚴格控制,“三公”經費支出與去年同期相比減少15%。七是統籌安排監督檢查活動。到市縣的監督檢查活動由廳辦公室統一安排,將保障房督查、建筑質量安全檢查等活動合并進行,今年以來共減少檢查次數8次。
(五)動真碰硬,大力規范社團管理。廳黨組按照“誰主管誰負責,誰的問題誰解決”的原則,集中開展廳管社團整治,分別于8月15日和9月25日召開廳管社團整改工作動員會和整改工作通報會。一是嚴格控制社團數量。起草了《關于進一步加強社團管理的通知》,督促指導廳管社團認真制定整改方案。涉及到法人變更的社團共22個,目前有21個已經確定變更法人,正在履行相關程序,已初步確定撤銷1個社團,脫鉤1個社團。二是切實解決領導干部兼任社團職務問題。廳機關和廳屬單位在職領導干部兼任廳管社團領導職務的,8月底前全部辭去了所兼任的職務。9個存在領導超齡超屆問題的社團,已有7個整改到位,共有9名超齡社團領導辭去所任職務。廳管社團中共有3名離退休領導干部在多個社團兼任領導職務,截止目前已全部整改到位。三是進一步規范社團財務管理。制定了《社會團體代理記賬管理辦法》和《廳管社會團體業務招待費支出管理規定》,加強廳管社團財務管理和財務監督,規范社團財務收支行為。8月份已全部查清了相關財務問題,并據實整改完畢。四是積極退還借用社團的車輛。對廳機關有關處室借用社團車輛情況進行了調查統計,建立了臺賬,并督促處室主要負責同志帶頭盡快退還。截至目前,借用的19臺社團車輛已退還6臺,其余13臺10月底前全部退還。五是大力整治社團收費。印發了《關于進一步加強社會團體財務監督和管理的通知》等文件,明確規定社團收費必須嚴格按照民政部等部門《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》執行,嚴禁利用行政職能收費或變相收費,嚴禁擅自提高會費標準,嚴禁強制服務和收費。目前,已取締所有廳管社團強制入會收費、評比表彰收費、以入會為前提進行的服務收費等亂收費行為。同時,通過檢查、審計等途徑加強對社團收費行為的監督管理,防止問題反彈。9月份已開始組織專業機構對相關社團進行財務審計。
(六)加強指導監督,健全完善河南建筑職業技術學院各項規章制度。廳黨組派出工作組對河南建筑職業技術學院教職工反映的有關問題進行了調查處理,同時指導建院建立健全規章制度,促進各項工作規范化、制度化。一是指導建院黨委制定完善院黨委議事規則(試行)、黨委中心組學習(擴大)會、領導班子民主生活會等制度,落實領導直接聯系群眾制度,建立黨務院務工作督查督辦制度,健全黨委領導下的校長負責制。二是強化院黨委黨風廉政建設主體責任和院紀委的監督責任,明確黨委領導班子、黨委主要負責人、班子其他成員的責任。調整了領導班子成員分工,學院黨政主要負責人不直接分管干部人事、財務、工程建設項目和物資采購等工作。院紀委不再過多參與日常行政工作,將精力主要集中于執紀、監督、問責上。三是按照相關規定,及時上報了建院領導班子成員本人婚姻、收入、房產、投資和配偶、子女移居國(境)外以及從業情況等事項,認真填寫了《領導干部個人有關事項報告表》。四是嚴格執行財務管理紀律,對學院財務進行了集中整治,修訂財務制度,規范財務報銷和省級品牌示范校專項資金使用。五是借助黨的群眾路線教育實踐活動載體,利用暑假開展專項集中整治,成立了章程建設、院系二級管理制度、編內人員首聘、績效工資考核辦法、財務管理制度等工作小組,以學院章程建設為龍頭,推動各項制度建設。目前,學院章程第四稿已完成征求意見;院系二級管理方案、教師績效管理辦法已制定完畢,正在征求意見;相繼出臺院系二級財務管理、專項經費管理、國有資產管理、差旅費管理、三公經費管理、招標采購管理、學生實習實訓經費使用管理等一系列財務管理制度。
三、下一步整改打算
巡視整改落實工作雖然已取得階段性成效,但“作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符”,省住房城鄉建設廳將按照中央和省委要求,以“釘釘子”的精神持續抓好整改落實,敬終如始,鍥而不舍,全面完成巡視整改任務。
(一)持之以恒,認真完成后續整改任務。將整改落實工作作為一項長期任務,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,問題不解決不放松、整改不到位不罷休的精神,鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,緊盯尚未完成的整改事項,按照整改方案確定的責任部門和完成時限,不減力度,不打折扣,不降標準,真正把省委巡視反饋問題改徹底、改到位。
(二)著眼長遠,建立長效工作機制。按照“急則治標、緩則治本、長則建制”的要求,把治標與治本結合起來,找準工作的薄弱環節,認真剖析問題產生的根源,在總結整改經驗的基礎上,抓好建章立制工作。通過逐步健全完善各項規章制度,構建相互銜接、相互配套,科學、管用、務實的制度體系,為全系統干部職工依法行政、廉潔從政提供遵循。
(三)總結提高,鞏固深化巡視整改成果。將巡視整改作為解決頑疾、完善制度、提升水平的重要契機,以巡視整改破舊立新,促進轉變。認真總結、推廣巡視整改過程中的好做法、好經驗,擴大巡視整改的覆蓋面和影響力,努力營造團結奮進、干事創業、清正廉潔的良好風氣,促進全省住房城鄉建設事業科學健康發展。
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中共河南省住房和城鄉建設廳黨組
2014年10月24日