河南省住房和城鄉建設廳關于進一步
做好標后履約監管工作的意見
豫建建〔2013〕14號
各省轄市、省直管試點縣（市）住房城鄉建設局（委），廳機關相關處室、站辦：
為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕（130號）文件精神，進一步完善標后履約監管機制，加強房屋建筑和市政工程標后履約管理，營造合同履約的誠信環境，保障我省建筑業的健康發展，現就進一步加強我省標后履約監督管理工作有關問題通知如下：
一、進一步提高對標后履約監管工作的認識。近年來，隨著《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的深入貫徹落實，建設工程招標投標市場得到了大力整治，建筑市場秩序明顯好轉，各方責任主體的行為逐步規范。但對建設工程標后履約監管重視程度不夠，標后履約監管機制、監管措施還不健全和完善，以致招標投標成果未得到充分應用，轉包、違法分包、掛靠出借資質等違法違規行為未得到根本遏制，質量、安全、合同管理、造價控制還存在漏洞。這些現象的存在和蔓延，不僅影響建設工程招標投標的嚴肅性，擾亂建筑市場正常秩序，還影響工程的質量管理和安全生產，助長腐敗行為和其它各種不正之風。加強標后履約監管，實現建筑市場與施工現場有效聯動，對解決招標投標與施工過程“兩層皮”現象，遏制招標投標工作和施工期間存在的違法違規行為，保障工程質量、安全和資金使用效益，具有重要意義。各級住房城鄉建設行政主管部門要進一步提高對標后履約監管工作的認識，在深入治理工程建設領域突出問題、規范招投標行為的同時，要將監管工作不斷向標后延伸，明確標后履約監管的主體、監管職責及主要內容，實施部門聯動監管方式，從合同簽訂、施工現場管理、工程變更、工程款支付、農民工工資支付、竣工驗收、履約評價、責任追究等方面，對標后工程實行全過程、全方位監管，切實維護好建筑市場秩序。
二、進一步明確標后履約監管主體和職責。標后履約監管工作涉及多個部門和環節，各級住房城鄉建設行政主管部門要明確標后履約監管工作的牽頭單位，具體負責標后履約監管工作計劃制訂、重要活動組織、監管信息交流、問題交辦督辦、統籌協調處理等。各地要建立和完善標后履約監管機制、制度和臺賬，明確年度內對納入監管工程的標后檢查、日常巡查頻次、保障措施及經常性的“兩場聯動”檢查機制，并于2013年3月20日前將標后履約監管工作的牽頭單位和相關制度報省廳備案（見附件1）。
標后履約監管主要職責是：以合同履約監管為主線，重點對工程建設項目技術、經濟、管理人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質量安全、工期進度等重要內容依法進行監管，查處違法違規行為，按時上報《河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監管統計表》（附件2）。
三、進一步明確標后履約監管主要內容。
（一）嚴格人員監管。標后履約監管部門要加強對建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的落實情況的檢查。主要檢查中標企業項目負責人、主要技術管理人員在崗履職情況，同時建立項目負責人、項目總監、主要技術管理人員日常考勤制度，由建設單位、總承包企業和監理單位共同實施。建設單位要設立項目管理機構，明確管理責任，加強對工程項目的日常管理，對項目負責人、項目總監、主要技術管理人員出勤率低于考核指標的，視情況按合同約定給予處理，并對考核結果予以公示。對建設單位不建立日常考勤制度，不履行對項目負責人、項目總監、主要技術管理人員監督責任的；對各級檢查過程中項目負責人或項目總監累計3次不在施工現場的；施工單位沒有落實住房和城鄉建設部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號文）要求的；發放整改通知書并進行戒勉談話。整改結束后，仍出現類似情況的將記入不良行為記錄并予以公示。
項目負責人、項目總監等主要技術管理人員無特殊原因不得變更，確需變更的，按相關規定提出變更申請，說明變更理由，經業主同意，報標后履約監管部門備案。未經業主同意、監管部門備案，擅自更換項目負責人、項目總監等主要技術管理人員的，對其單位及個人記入不良行為記錄并予以公示。
（二）嚴格機械設備核查。由建設單位對機械設備進行核對，施工機具應按投標文件承諾按時按標準到位，對施工機具標準降低的，要限期整改，并扣減相應費用。監管部門要加強對施工單位機械設備的監督檢查，發現問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。
（三）嚴格設計變更和現場簽證。設計變更和現場簽證，必須經相關責任主體簽字蓋章，屬設計重大變更需經原施工圖審查機構重審確認，并在《建設工程基本信息表》中公示。監管部門要加強對設計變更和現場簽證的監督檢查，發現問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。
（四）嚴格合同管理。要做好合同備案管理工作，重點審查招標人與中標人是否按照招標文件規定和中標人投標文件承諾的內容、條件、價格簽訂合同。合同價應與中標價一致，中標承建范圍應與招標范圍一致，招標人要求繳納履約保證金應與支付保證金（或工程擔保）對等。
要加強對合同約定工程款、工程監理費、安全文明施工措施費等支付情況的監督檢查。要按照合同條款并結合設計變更和現場簽證以及實際施工進度檢查工程款支付手續是否完備、工程款是否按合同約定支付。嚴禁將工程款付至施工企業基本帳戶之外的銀行賬戶，嚴禁超前付款或拖欠付款。違反合同約定的，依法責令限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄予以公示，并依法律法規處理。
（五）嚴格落實工期進度。要加強對合同約定工期進度情況的監督檢查。對工期確需調整壓縮的，必須經過充分論證，并采取相應措施，確保工程質量安全。因建設單位原因導致的工期延誤，應依合同約定辦理工期順延簽證；因施工單位原因導致的工期延誤，監管部門責令其制定經論證的趕工措施，限期整改，整改不力仍造成工期延誤的，將其記入不良行為記錄，并依合同約定處理。
（六）嚴格查處違法違規行為。加大執法力度，加強執法單位的聯動，實行閉合式管理。設立舉報電話和信箱，鼓勵單位和個人向相關部門舉報和投訴建設工程項目中標后建設過程中的違法違規行為。對在標后履約監管工作中發現的違法違規問題，整改不到位的要上網公示，依法處罰。
四、進一步加強標后履約的監督檢查。省廳將結合質量、安全專項檢查、工程造價、合同管理、資質資格動態考核、綜合執法檢查、建筑市場監督執法專項檢查等活動對各地建筑市場標后履約監管情況每半年進行一次監督檢查，并建立標后履約監管統計報表制度，自2013年起每半年由標后履約監管牽頭部門負責統計上報標后履約監管工作情況。省廳對標后履約監管工作成效顯著的單位通報表彰，并作為評選建筑市場管理先進單位的重要條件。對標后履約監管工作不到位、走過場、標后履約監管存在問題較多的單位要通報批評，責成主管單位限期改正。
附件：1. 河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監管工作備案表；
2. 河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監管統計表。
2013年2月20日
附件下載