河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《2013年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
管理工作要點(diǎn)》的通知
豫建建〔2013〕26號
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
現(xiàn)將《2013年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：2013年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點(diǎn)
2013年2月26日
附 件
2013年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點(diǎn)
一、總體思路
按照全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署要求，以貫徹落實(shí)質(zhì)量立省戰(zhàn)略為推動，以全面提高工程質(zhì)量為核心，以落實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式為手段，以提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為支撐，加大對違法違規(guī)行為和事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰力度，推動綠色施工和節(jié)能減排，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保全省建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。
二、工作目標(biāo)
（一）新開工工程監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％；
（二）受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率達(dá)到100％，竣工驗(yàn)收工程合格率達(dá)到100％，工程質(zhì)量備案率達(dá)到100％；
（三）新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％。
（四）按照省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）的實(shí)施意見》要求，完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平
1. 深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號 ）要求，嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，確保依法應(yīng)當(dāng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。
2. 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺《加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)管體系，確保在人員配備和經(jīng)費(fèi)保障上與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。做好“工程質(zhì)量監(jiān)督盡職免責(zé)”課題研究，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，優(yōu)化細(xì)化工作內(nèi)容。通過分解責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)格工作考核，推動質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管效能。
3. 明確參建各方責(zé)任，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，提高勘察、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)能力，突出施工企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，明確參建各方對建筑材料和設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。建立完善對工程參建各方質(zhì)量行為的評價制度，明確評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化評價結(jié)果在項(xiàng)目驗(yàn)收評獎及工程參建各方評優(yōu)評先活動中的運(yùn)用。
4. 加大對省直管試點(diǎn)縣（市）工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)力度， 組織專門力量，深入調(diào)查研究，針對工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，提出改進(jìn)措施和要求，全力推進(jìn)省直管縣（市）工程質(zhì)量管理水平提升。
5. 加強(qiáng)質(zhì)量問題分析研究，按照省廳《河南省建設(shè)工程質(zhì)量分析報告制度實(shí)施方案》的部署要求，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報告制度，做好建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報告工作，發(fā)揮宏觀質(zhì)量分析在行業(yè)監(jiān)管中的積極作用。
6. 做好工程質(zhì)量投訴管理，積極做好工程質(zhì)量投訴的接待、處理、信息反饋工作。按照《河南省建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法》（豫建建〔2008〕53號）和《河南省保障性安居工程質(zhì)量集中投訴事件快速處理應(yīng)急預(yù)案》（豫建建〔2012〕72號）的相關(guān)要求，集中處理并解決好各類工程特別是保障性安居工程的質(zhì)量投訴，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
7. 強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管，擬定并提請省政府出臺《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理專家?guī)欤M(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范市政基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序和內(nèi)容，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的巡查力度。實(shí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理報告制度，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，規(guī)范質(zhì)量行為
8. 創(chuàng)新監(jiān)管方式，將定期告知式檢查與不定期隨機(jī)性抽查相結(jié)合，突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，把監(jiān)管力量向保障性住房工程，村鎮(zhèn)工程和城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程等薄弱環(huán)節(jié)有效傾斜，加強(qiáng)對影響主體結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，在重視實(shí)物質(zhì)量檢查和保證資料完善的同時，更加注重對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。
9. 加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。采取巡查、專項(xiàng)抽查和綜合執(zhí)法等多種方式,嚴(yán)格查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
10. 嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。對于發(fā)生質(zhì)量事故的工程，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，對保障性住房質(zhì)量問題做到“零容忍”。對參建各方違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，依法按規(guī)定上限予以處罰，并追究直接責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度，加大對工程質(zhì)量管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。
11. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理年活動成果，深入推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量提升年活動各項(xiàng)工作，加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傾斜，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督評議作用，組織工程質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)評先，促進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高。繼續(xù)抓好軌道交通、南水北調(diào)等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
12. 扎實(shí)開展消除質(zhì)量通病活動，出臺《河南省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規(guī)程》，通過組織質(zhì)量觀摩、教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等工作，提高參建各方質(zhì)量通病治理意識和水平。積極推行先進(jìn)的施工工藝、工法，做到質(zhì)量管理通病、施工工藝通病和工程實(shí)體通病同治理，三到位。
13. 加強(qiáng)建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督，針對施工中節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低、節(jié)能設(shè)計執(zhí)行不到位、節(jié)能選材不合理、施工方案深度不夠、細(xì)部處理做法不明等突出問題，加強(qiáng)對建筑節(jié)能外保溫系統(tǒng)設(shè)施及材料的進(jìn)場檢驗(yàn)，加強(qiáng)對通風(fēng)空調(diào)、供熱計量、建筑照明等分部工程的節(jié)能監(jiān)督，推進(jìn)綠色施工和節(jié)能減排，保證建筑節(jié)能工程質(zhì)量。
14. 規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，建立檢測試驗(yàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以混凝土試件試壓和鋼筋拉伸檢測為重點(diǎn)，逐步推行。以結(jié)構(gòu)用原材料檢測、樁基檢測、結(jié)構(gòu)檢測、節(jié)能檢測等檢測項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對無試樣出報告、試驗(yàn)不按規(guī)范操作、檢測試驗(yàn)項(xiàng)目不全、出具虛假報告等突出問題，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的不良行為。
（三）構(gòu)建防范體系，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)
15. 健全激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極組織開展?fàn)巹?chuàng)“魯班獎”、“省長（市長）質(zhì)量獎”、“中州杯”獎、“安居獎”等工程質(zhì)量獎項(xiàng)活動。大力推廣建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，做好企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。組織開展建筑技術(shù)比武，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識競賽、建筑工法競賽、質(zhì)量QC小組創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則,對獲得省級以上（含省級）工程獎項(xiàng)的企業(yè)，在招投標(biāo)、資質(zhì)審批時給予政策傾斜。
16. 大力推進(jìn)信息化建設(shè)，適應(yīng)新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求，積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)對工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行輔助管理，提高監(jiān)管效率和力度，以管理信息化帶動監(jiān)督規(guī)范化和決策科學(xué)化，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
17. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善工程質(zhì)量教育培訓(xùn)考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。加強(qiáng)對建筑行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，督促施工單位落實(shí)崗前教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。繼續(xù)抓好建筑施工技術(shù)人員新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工夜校積極作用，普及工程質(zhì)量管理知識。