河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)2013年全省城市建設(shè)和
市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)的通知
豫建城〔2013〕1號(hào)
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
現(xiàn)將《2013年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：2013年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)
2013年2月21日
附 件
2013年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)
2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，認(rèn)真做好城市建設(shè)和市政公用行業(yè)管理的各項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善城市載體功能；深入開展城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排；加快城市數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合管理，不斷提升城市綜合承載力和競爭力，為新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到2013年底，全年城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長15%以上；設(shè)市城市污水集中處理率達(dá)到88.5%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到86%，省轄市污水處理廠中水回用率達(dá)到20%以上；省轄市全面完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；全省國家級(jí)和省級(jí)園林城市（縣城）達(dá)到全省總數(shù)的60%，設(shè)市城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32.5%，綠化覆蓋率達(dá)到38%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）推動(dòng)城市建設(shè)擴(kuò)容提升，提高綜合承載能力。在鞏固城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，以“三改造兩整治一加強(qiáng)”活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提升工程。一是加快編制城市9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，尤其要做好城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是加快以治理城市內(nèi)澇為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地下管網(wǎng)、排水溝渠、排澇泵站等設(shè)施建設(shè)，形成水系利用和排澇相互協(xié)調(diào)的雨水收集、調(diào)蓄、入滲、河湖聯(lián)調(diào)系統(tǒng)。力爭一般地區(qū)雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期達(dá)到2年，重要地區(qū)雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期達(dá)到3-5年。三是進(jìn)一步加大城市交通設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路、停車設(shè)施等交通體系建設(shè)。拓展城市出口通道，打通斷頭路，完善支路路網(wǎng)，努力緩解交通擁堵狀況。全面開展無障礙建設(shè)市、縣創(chuàng)建工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)供水、排水、供氣、供熱等設(shè)施建設(shè)，努力完善城市功能。加快實(shí)施“氣化河南”工程，力爭70%以上的縣（市）用上管道燃?xì)狻Ｎ迨墙梃b外省市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我省地下公共管溝建設(shè)和低沖擊開發(fā)模式。
（二）持續(xù)開展城市精細(xì)化管理，提高城市綜合管理效能。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份和城市的城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，召開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作會(huì)議，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理活動(dòng)。采取平時(shí)考核與年底考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)縣級(jí)城市開展城市精細(xì)化管理工作。加快城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，今年年底前，省轄市要全部建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。有條件的城市，要積極推動(dòng)數(shù)字城管向縣城延伸。圍繞城市管理更好地服務(wù)百姓生活，全面提升城市日常和應(yīng)急管理水平。開展城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)城市支路、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理。加強(qiáng)地下管線普查和管理工作，強(qiáng)化城建檔案管理。
（三）抓好治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，推進(jìn)城鎮(zhèn)減排。一是加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。各市、縣要抓好在建污水垃圾處理和污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目，不斷健全污水垃圾處理運(yùn)營監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保全省城市污水垃圾處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)營。二是抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點(diǎn)工程，推動(dòng)洛陽、焦作等城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，其他各省轄市要積極開展餐廚廢棄物處理項(xiàng)目前期工作。三是大力推廣許昌市生活垃圾分類收集、建筑垃圾處理工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)資源回收再利用。四是開展存量垃圾核查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理規(guī)劃編制工作，積極開展治理試點(diǎn)工作。五是推進(jìn)城市污水深度處理設(shè)施和中水回用項(xiàng)目建設(shè)，力爭2013年年底中水回用利用率達(dá)到20%；加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)污泥處置無害化、資源化。
（四）加強(qiáng)生態(tài)園林綠化建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。以創(chuàng)建“園林城市”和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”為載體，不斷完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能，積極推進(jìn)城市生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建園林綠化精品。依據(jù)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，開展城市園林綠化評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定，加快推進(jìn)城市數(shù)字化園林管理系統(tǒng)建設(shè)。組織有關(guān)城市做好第九屆中國（北京）國際園林博覽會(huì)參建、參展工作。
（五）大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革，提高集中供熱效率。加快集中供熱老舊管網(wǎng)改造普查和改造規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮大型熱源供熱能力，加快換熱站、老舊供熱管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，提高集中供熱效率。大力推進(jìn)城市集中供熱體制及供熱計(jì)量改革工作，嚴(yán)格落實(shí)供熱計(jì)量工程“兩個(gè)不得”的規(guī)定，新建建筑和經(jīng)改造的既有居住建筑必須同步安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，同步實(shí)施按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；各城市要在總結(jié)前期計(jì)量收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，完善計(jì)量熱價(jià)和管理辦法。
（六）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，完善行業(yè)法制體系。根據(jù)省人大省政府立法計(jì)劃，組織有關(guān)人員和專家開展專題調(diào)研，修改完善《河南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，爭取6月底前上報(bào)省政府。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，修訂《河南省燃?xì)夤芾磙k法》，力爭2013年年底前印發(fā)施行。制定印發(fā)《河南省節(jié)水型居民小區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省城市園林綠化養(yǎng)護(hù)定額》。啟動(dòng)《河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法》編制工作。
（七）加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全監(jiān)管，確保安全高效運(yùn)行。完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府對(duì)市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監(jiān)督檢查。以爭創(chuàng)市政工程金杯獎(jiǎng)為載體，加大市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化城市供水水質(zhì)檢查，尤其是加強(qiáng)縣級(jí)城市供水水質(zhì)督查，確保城鎮(zhèn)供水安全。開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)占?jí)喝細(xì)夤艿馈⑦`章操作、違章經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，保證正常運(yùn)行。
（八）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城建投融資、市政公用事業(yè)改革，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確履行職能，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。建立健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式辦公等制度，大力推進(jìn)政（事）務(wù)公開，加大辦事公開力度，樹立服務(wù)型機(jī)關(guān)形象。深入貫徹落實(shí)國家七部委《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》，大力推廣宣傳洛陽“環(huán)衛(wèi)職工之家”經(jīng)驗(yàn)做法，保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益。完善市政公用行業(yè)服務(wù)規(guī)范，落實(shí)供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展行業(yè)文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立市政公用行業(yè)良好社會(huì)形象。
四、具體措施
（一）深化“三改造兩整治一加強(qiáng)”活動(dòng)。按照2012年省政府印發(fā)的《全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)專項(xiàng)工作方案》要求,進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程。大力開展環(huán)境綜合整治，規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理，重點(diǎn)治理戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，強(qiáng)化車輛停放、攤點(diǎn)擺設(shè)、建筑工地管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)臨街建筑提升改造。重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊居住區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等衛(wèi)生死角環(huán)境治理,改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城建投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，積極爭取國家政策貸款，繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)資本全面進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。多渠道加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入力度，持續(xù)開展招商引資，突出招大商、大招商，認(rèn)真做好2013年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)和中部博覽會(huì)的項(xiàng)目招商工作。
（三）發(fā)揮先進(jìn)城市管理示范帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，總結(jié)推廣宜居城市、精細(xì)化管理優(yōu)秀和先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，整合城市管理資源，下移管理重心，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理問題的管理方式，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化水平。積極探索城市精細(xì)化管理的新思路、新方法，盡快步入網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化、應(yīng)急化、規(guī)范化管理軌道，不斷提升城市管理水平。
（四）完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快城市管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼@林綠化養(yǎng)護(hù)定額等行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章的制定和出臺(tái)。進(jìn)一步完善信息報(bào)告制度，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、污水處理和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營等信息監(jiān)管體系。加強(qiáng)崗位人才教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高市政公用行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。完善健全市政公用行業(yè)應(yīng)急救援體系，及時(shí)做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。