河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于學(xué)習(xí)推廣漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運(yùn)
系統(tǒng)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的通知
豫建村鎮(zhèn)〔2011〕12號(hào)
各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），開封、新鄉(xiāng)、信陽、焦作、許昌市城管局，各省直管縣主管部門：
2009年以來，全省各地不斷配套完善農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)，積極探索建立有效運(yùn)行管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境明顯改善，取得了一定成效，涌現(xiàn)出了一批做法比較好的先進(jìn)單位。近年來，漯河市以“鄉(xiāng)村清潔工程”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營和管理，現(xiàn)將該市的經(jīng)驗(yàn)做法印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作思路和方法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行和管理工作落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善的新局面。
附件：漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營管理主要經(jīng)驗(yàn)
二〇一一年六月二十八日
附 件
漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)
運(yùn)營管理主要經(jīng)驗(yàn)
2009年全省農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)工作部署會(huì)后，漯河市把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，以實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”為載體，研究制定政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營和管理。目前，全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的生活垃圾收集處理體系，形成了較為完備的政策制度體系及運(yùn)營管理機(jī)制，鄉(xiāng)村生活環(huán)境明顯改善。主要做法是：
一、健全組織責(zé)任體系，確保工作推進(jìn)有力。為做好村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)工作，漯河市建立健全系統(tǒng)組織架構(gòu)，明確各自的目標(biāo)，確保工作扎實(shí)有序有效進(jìn)行。一是建立專門組織。市政府成立以分管副市長任組長，建委主任及各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)成立相應(yīng)組織，并在市建委增設(shè)“村鎮(zhèn)建設(shè)科”，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)。二是科學(xué)制定方案。結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任及推進(jìn)措施，為工作的順利推進(jìn)提供了政策依據(jù)。三是層層宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)召開由各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志及有關(guān)單位參加的全市農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處理系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行扎實(shí)安排部署，并通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、編寫墻報(bào)、發(fā)放宣傳單以及在電視、報(bào)刊媒體開設(shè)專欄專題等形式，廣泛宣傳建立垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)的重要意義，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)。四是實(shí)行臺(tái)賬管理。漯河市政府分別與各縣區(qū)政府、市建委簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作責(zé)任和完成時(shí)限，并實(shí)行月工作臺(tái)賬推進(jìn)法和月工作例會(huì)法，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，確保工作有序有效開展。
二、拓寬資金籌措渠道，確保設(shè)施建設(shè)到位。該市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與，科學(xué)規(guī)劃、全面實(shí)施，市場運(yùn)作、社會(huì)管理，結(jié)合實(shí)際、講究實(shí)效”的原則，指導(dǎo)各縣區(qū)、村鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先由市政府出資400 萬元，購置 130 輛自卸機(jī)動(dòng)三輪車，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極拓展籌資渠道，采取縣區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)的辦法，并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式籌集資金。截止目前，該市各縣區(qū)已籌集資金832.9萬元，縣區(qū)、村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)已超額完成。全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配建垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)48座、垃圾收集池4183個(gè)，配備各類垃圾收集車輛2621輛、各類清掃保潔工具2623件，基本建成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村環(huán)境面貌的改善提供了有力的基礎(chǔ)保障。
三、科學(xué)配置作業(yè)人員，確保運(yùn)營節(jié)約高效。漯河市堅(jiān)持“精簡、高效、節(jié)約”的原則，按照服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平配備相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理人員，實(shí)現(xiàn)定崗定員定責(zé)。以落實(shí)保潔隊(duì)伍為重點(diǎn)，督導(dǎo)各縣區(qū)建立專門的保潔隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每輛轉(zhuǎn)運(yùn)車不少于一人的標(biāo)準(zhǔn)配備專門的垃圾運(yùn)輸人員，按每800人配備一人的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾收集人員。截止目前，全市已配備環(huán)衛(wèi)人員2982人，其中舞陽縣804人，臨潁縣672人，郾城區(qū)442人，召陵區(qū)473人，源匯區(qū)183人，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)108人。這些新配置的人員，廣泛分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，組建專門的村級(jí)保潔隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)營提供了人力保障。
四、狠抓長效機(jī)制建立，確保環(huán)衛(wèi)工作制度化。為建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理安全穩(wěn)定長效運(yùn)營，漯河市探索建立健全“三包”、“四定”、“五有”等各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)制度。“三包”，即全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道兩側(cè)，統(tǒng)一實(shí)行“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”措施；“四定”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、行政村村莊、道路、河道清掃保潔，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定酬”的責(zé)任制；“五有”，即各級(jí)黨委、政府切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村清潔工程工作的支持，做到“有一名領(lǐng)導(dǎo)分管、有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、有一套環(huán)衛(wèi)制度、有一個(gè)考核機(jī)制、有一筆經(jīng)費(fèi)保障”。另外，舞陽縣還建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、村黨員干部包戶的“一聯(lián)三包”工作機(jī)制；郾城區(qū)探索“3+2+3”（三個(gè)主體、兩種途徑、三項(xiàng)保障）農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式和“一事一議”的工作方法；源匯區(qū)建立“戶三包、村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)處理”的“三級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，等等。這些機(jī)制的建立，為垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運(yùn)營提供了制度保證。
五、創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，確保系統(tǒng)高效運(yùn)營。漯河市舞陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村所處的地理位置和道路通行情況，探索建立起三種垃圾清運(yùn)模式：一是城區(qū)模式。將距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，由縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)保潔和垃圾清運(yùn)；二是鎮(zhèn)區(qū)模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村莊統(tǒng)一納入鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)保潔和垃圾清運(yùn)。三是鄉(xiāng)村模式，對(duì)于距離鎮(zhèn)區(qū)較運(yùn)的村莊，由村組負(fù)責(zé)保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）。該市郾城區(qū)健全“農(nóng)戶定點(diǎn)投放、村級(jí)負(fù)責(zé)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)級(jí)監(jiān)督管理”的“三級(jí)四層”生活垃圾集運(yùn)管理體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“日產(chǎn)日清”。該市召陵區(qū)采取“三統(tǒng)一” 的方法， 即統(tǒng)一保管、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一維護(hù)，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)輸車輛收繳區(qū)環(huán)衛(wèi)處，區(qū)財(cái)政在資金上給予一定補(bǔ)助支持；各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村組收集及中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行管理，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政保障；區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾處理場，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決。該市臨潁縣建立“門前三包”約束機(jī)制、以衛(wèi)生評(píng)比激勵(lì)機(jī)制、以“一事一議”的資金籌措機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該市源匯區(qū)通過公開招標(biāo)選定保潔和清運(yùn)公司，簽訂目標(biāo)合同，初步實(shí)現(xiàn)了垃圾清掃保潔收集處理市場化。漯河市各縣區(qū)通過創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，逐步形成了完備的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運(yùn)監(jiān)管機(jī)制。
六、認(rèn)真開展督導(dǎo)考評(píng)，確保目標(biāo)落到實(shí)處。一是實(shí)施有效考評(píng)。漯河市將垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，制定出臺(tái)具體的考評(píng)方案，每月一考核，每月一匯總，年終進(jìn)行總體考評(píng)。二是加強(qiáng)過程督導(dǎo)。抽調(diào)縣級(jí)干部組成四個(gè)督導(dǎo)組，采取定期或不定期相結(jié)合的方式對(duì)各縣區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場指出，并根據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果，按考評(píng)工作方案打分排序。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名，并將排名結(jié)果在新聞媒體上公布。同時(shí)，對(duì)成績突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終考核評(píng)比獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金7萬元，4至7名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬元，8至10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3萬元；對(duì)獲得評(píng)比前兩名的縣區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金20萬元和10萬元。凡考核不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，不得參加文明村鎮(zhèn)等先進(jìn)的評(píng)選。