河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2012年全省城市建設和市政
公用行業工作要點的通知
豫建城〔2012〕1號
各省轄市住房城鄉建設主管部門、各省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門：
現將《2012年全省城市建設和市政公用行業工作要點》印發給你們，望結合本地實際情況，認真貫徹落實。
附件：2012年全省城市建設和市政公用行業工作要點
二〇一二年二月十日
附 件
2012年全省城市建設和市政公用行業工作要點
2012年，是貫徹落實國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區指導意見的第一年，也是實施城鄉建設三年大提升計劃的最后一年，認真做好城市建設和市政公用行業管理的各項工作，對于促進市政公用事業的健康發展，推進全省新型城鎮化建設具有重要意義。
一、總體要求
以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、省委經濟工作會議和全省城鄉建設暨住房保障工作會議精神；以開展“三改造兩整治一加強”活動為抓手，全面開展城市環境綜合整治，加大基礎設施建設力度，進一步完善城市功能，提升城市市政基礎設施承載能力；以開展城市創建活動為載體，深入開展城市精細化管理活動，切實提高城市管理水平；開拓創新，真抓實干，為加快我省城鎮化進程，促進中原經濟區建設做出積極的貢獻。
二、工作目標
到2012年底，全省城市污水處理率達到86%，城市生活垃圾無害化處理率達到84%，省轄市污水處理廠中水回用率達到30%以上；全省共有12個城市完成數字化城管系統平臺建設；50%以上的設市城市達到省級或國家級園林城市標準；省轄市建成區綠地率達到34％以上，綠化覆蓋率達到40％，人均公園綠地面積達到9.5平方米。
三、重點任務
（一）加快基礎設施項目建設，提升城市綜合承載能力。按照省政府城鄉建設三年大提升行動計劃的工作目標，各城市要加快項目實施，確保計劃目標任務的順利實現。一是指導各城市完善城市道路系統，優化城市道路網結構，加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設施建設和改造，切實緩解城市交通擁堵問題。二是推進城市排水設施建設和改造，完善城市排澇、排水體系，逐步提高雨水設計重現期標準。加快老化供水管網改造，減少跑冒滴漏和爆管現象。抓緊做好南水北調受水城市供水配套工程進度和城鎮供水設施升級工作，加強城市供水水質檢測站建設，全面提高城市公共供水能力和檢測水平。三是推進鄭州等11個黃河以北及沿黃城市的集中供熱設施建設改造，建立健全供熱監管機制，完善供熱計量實施方案和兩部制熱價政策，全面推進供熱計量收費工作。四是指導各地抓緊編制燃氣專業規劃，依托西氣東輸等國家骨干天燃氣管道，加快城市天然氣管網和設施的建設與改造，并逐步實現城市燃氣設施向重點鎮延伸。五是督促各市加大對環衛設施建設的資金投入力度加快改造敞開式垃圾箱（房），積極推廣應用新技術、新工藝和新設備，建立機械化、密閉化、壓縮化、數字化的垃圾收集和中轉運輸系統。六是抓好城市河道綜合整治，加快城市水系、公園、游園、濕地公園等建設，合理布局近郊防護林、水源涵養林、水土保持林和環城綠化帶，改善城市生態環境。
（二）強化城市環境綜合整治，建立健全管理長效機制。以服務民生、提升城市品位為目標，以數字化城市管理系統為平臺，以開展人居環境獎、園林城市等創建活動為載體，以背街小巷整治為重點，全面實施城市環境綜合整治。加強道路清掃保潔，規范廣告牌匾，治理占道經營，著力解決城市道路和人行道板破損、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線以及支路等地區的衛生保潔和環境整治。加強市政設施建設與管理，達到路平、水暢、設施齊全、環境美化的基本要求。完善道路挖掘管理制度，新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管廊，杜絕天天挖溝現象。查處私搭亂建行為，拆除占壓燃氣、供水、供熱管道及水源保護區等違法建筑和道路紅線、河道藍線、綠地綠線范圍內的違法建筑，保障城市公用設施安全運行。加強城市停車設施建設管理，重點治理車輛亂停亂放、無序占道停車等問題，完善智能化交通管理系統，創造良好道路交通環境。逐步形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、中心下移的管理格局，基本建立城市市容市貌規范有序、市政設施維護良好、居住環境明顯改善的城市管理長效機制。
（三）深入開展城市精細化管理工作，不斷提高城市管理水平。以創建園林城市、節水型城市、人居環境獎等為載體，重點抓好城市市容市貌、環境衛生、市政公用設施、生態園林建設、城市公共交通、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設三年大提升行動計劃的通知》（豫政辦〔2010〕129號）和新修訂的《河南省城市精細化管理考核項目及評分標準（試行）》，在抓好省轄市和省直管縣（市）開展城市精細化管理活動的基礎上，積極推進全省縣（市）開展城市精細化管理。加快城市數字化城市管理系統建設步伐，到2012年年底，2/3以上的省轄市建成數字化城市管理系統，大幅度提升城市現代化管理水平。
（四）加快環保基礎設施建設與運營，提高治污減排效率。一是到2012年底前，2011年中央投資支持我省的92個污水、垃圾項目，如期實現年度建設任務目標。二是督促開封市加快垃圾焚燒發電項目建設進度，抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點工程，推動洛陽、新鄉、焦作等城市餐廚垃圾處理項目建設，力爭2012年底完成項目建設。三是加快全省垃圾處理場滲濾處理站建設，實現滲濾液的達標處理排放。四是推進城市污水深度處理設施建設，抓好城鎮污水處理廠污泥處理處置示范工程項目建設，推進全省污泥處置項目建設運營工作。五是認真貫徹落實國發〔2011〕9號文件，充分發揮城市污水處理自動監管平臺作用，完善工作臺賬，加強對污水垃圾處理設施的運行監管。六是加強污水垃圾處理績效考核檢查工作，不斷提高污水垃圾處理運營管理水平，確保全省城鎮污水垃圾處理規范正常運營。
（五）加強城市建設和市政公用法規制度建設，完善行業法制體系。根據省人大省政府立法計劃，組織有關人員和專家開展專題調研，并起草《河南省城市建設管理條例》。依據《城鎮燃氣管理條例》，修訂《河南省燃氣管理辦法》。組織起草制定《城市園林綠化分級養護標準》和《城市園林綠化養護定額》，修訂《河南省園林單位小區標準》、《河南省綠化道標道路、廣場標準》，為全省園林綠化管理部門提供工作依據，提高城市園林綠化精細化管理和規范化管理。
（六）加強市政公用政風行風建設，提高服務質量。進一步貫徹落實國務院《城鎮燃氣管理條例》，依法加強燃氣經營許可管理，規范燃氣經營市場行為，提高服務質量。指導各城市加強城市供水水質安全督察，確保居民用水安全。以爭創市政工程金杯獎為載體，加大市政公用、園林綠化工程質量安全監管力度，提高城市基礎設施建設水平。加強政風行風建設，舉辦形式多樣、豐富多彩的文明行業創建活動，樹立“愛崗敬業、誠實守信”的良好風尚。完善市政公用行業服務規范，積極開展“窗口”行業創先爭優活動，切實增強服務質量，樹立市政公用行業良好社會形象，促進全省市政公用行業服務水平的不斷提高。
（七）加強市政公用行業安全監管，確保安全穩定。完善市政公用工程質量監督體系，強化政府對市政公用工程質量的監督管理，完善城市市政公用設施應急響應和處置預案，進一步提高市政基礎設施應急處置能力。加強對城市供水水質督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環節的管理，確保城鎮供水安全。開展城鎮燃氣安全監督檢查，重點對占壓燃氣管道、違章操作、違章經營等現象進行查處，及時發現和消除安全事故隱患。加強供熱生產安全管理，建立和完善供熱應急機制和預警機制，對城鎮供熱中出現的各類問題立足于早發現、早協調、早解決，預防重大事故的發生。
四、具體措施
（一）突出重點，推動城市建設管理健康發展。加強督查指導，加快全省城市基礎設施建設進度，進一步提升全省城市建設水平。以城市精細化管理活動為載體，大力開展城市環境綜合整治，重點加強背街小巷道路設施養護、環衛清掃保潔、規范廣告牌匾、治理占道經營，加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等地區的衛生保潔和環境整治。以園林城市創建活動為抓手，積極開展城市園林綠化建設，不斷提高城市人居環境質量和管理水平。
（二）深化改革，創新城建投融資機制。建立“政府主導、產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的城建投融資體制，全面放開城市基礎設施建設市場，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施、市政公用事業領域。運用BT、BOT、TOT等融資模式，擴大城市基礎設施項目融資規模。多渠道加大城鄉建設資金投入力度，采取以獎代補、先建后補等方式，調動社會參與城市建設的積極性。
（三）建章立制，完善市政公用行業監管體系。建立和完善信息報告制度，健全城市基礎設施項目建設、污水處理和垃圾處理設施運營等信息監管體系。定期對全省城市基礎設施建設和污水垃圾處理運營情況進行督導，并適時進行通報。建立培訓教育機制，提高市政公用行業從業人員業務技術素質，促進人才教育、培訓和交流。健全和完善城市供水、供氣、供熱、市政公用工程施工等事故快報制度，建立健全應急救援體系，及時做好各種突發事件的應急處理工作。
（四）樹立典型，發揮先進城市示范帶動作用。總結推廣精細化管理優秀和先進城市的工作經驗，積極探索城市精細化管理的新思路、新方法，不斷提升城市管理水平。交流國家和省園林城市（縣城）創建工作經驗和做法，推動國家生態園林城市創建活動，促進全省生態環境的建設和改善。繼續培育污水垃圾處理設施運營示范單位，總結推廣先進管理經驗，促進全省污水垃圾處理行業的健康發展。