河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全
發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
好轉(zhuǎn)的意見》的通知
豫建建〔2012〕12號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實《意見》的要求，進一步提高我省建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高思想認識，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。隨著社會的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越受到政府和社會的高度關(guān)注，已成為衡量一個地區(qū)、一個行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要標志。《意見》進一步明確了安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)原則，對安全生產(chǎn)工作提出新的要求。建筑業(yè)是危險因素較多、安全風險較大的行業(yè)，做好建筑安全生產(chǎn)管理工作意義十分重大。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)相關(guān)單位一定要充分認識安全發(fā)展既是科學發(fā)展的重要內(nèi)涵，又是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，更是科學發(fā)展的根本保障，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，真正把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的可靠基礎(chǔ)之上，切實做到“以人為本，安全第一”，不安全不生產(chǎn)，以安全促生產(chǎn)、保生產(chǎn)，堅決糾正和防止一味注重建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟效益和工期進度而忽視安全生產(chǎn)的錯誤傾向，通過提高思想認識，夯實思想基礎(chǔ)，促進管理提升，強化風險防范，推動建筑行業(yè)科學安全發(fā)展。
二、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為
要依照法律法規(guī)的要求，切實采取有效措施，加強對企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，使企業(yè)安全生產(chǎn)責任真正落到實處。一是要落實企業(yè)法定代表人的企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促其認真履行職責，要重點督促檢查法定代表人在企業(yè)安保體系建立、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全資金投入、安全生產(chǎn)獎懲、安全制度建立落實、安全教育培訓、企業(yè)負責人帶班檢查等方面的組織實施情況；二是督促企業(yè)認真貫徹落實《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提升企業(yè)的安全管理水平；三是要落實項目負責人的項目安全生產(chǎn)第一責任人的責任，要重點督促檢查項目負責人在帶班制度、項目安全保障體系建立、項目專職人員配備、項目安全檢查驗收等方面的履職情況。
三、依法加強監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照法律法規(guī)的要求，切實加大監(jiān)管力度。一是要提高綜合監(jiān)管水平，建立招投標、資質(zhì)、施工、安全監(jiān)督等多部門分工負責、協(xié)作配合、多方聯(lián)動的監(jiān)管機制，嚴把招投標關(guān)、施工許可關(guān)和安全監(jiān)督關(guān)；二是理順監(jiān)管渠道，擴大監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，將依法應(yīng)納入監(jiān)管的項目全部實施監(jiān)管；三是突出監(jiān)管重點，強化監(jiān)督檢查，重點加強對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重設(shè)備等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時消除重大安全隱患，對存在的突出問題和普遍性問題研究對策措施，實施專項整治；四是建立安全隱患存在原因及責任分析制度，通過發(fā)現(xiàn)安全隱患查找管理上存在的漏洞和責任人，建立安全生產(chǎn)的長效機制；五是依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，重點打擊圍標、串標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，無安全生產(chǎn)許可證及無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動的行為，不執(zhí)行施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為，不執(zhí)行工程建設(shè)及安全生產(chǎn)強制性標準的行為，私自偽造證書等行為；六是要將評優(yōu)評先與安全生產(chǎn)管理狀況有機結(jié)合起來，對于管理水平較低、施工現(xiàn)場混亂、安全隱患較多的企業(yè)和主要管理人員不予評優(yōu)評先。要通過各種綜合性措施，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
四、嚴肅事故上報和事故查處
發(fā)生建筑事故的企業(yè)和當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的程序和時限進行事故上報，對遲報、謊報、瞞報事故的責任單位和責任人要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相應(yīng)責任。對于發(fā)生事故的企業(yè)和地區(qū)要實施約談，督促其提高認識，加強管理。對事故單位和責任人要按照有關(guān)規(guī)定從嚴給予資質(zhì)資格的處理，情節(jié)嚴重的，清出建筑市場。
五、加強安全教育培訓
要多層次、多渠道、多形式開展安全生產(chǎn)培訓，著力提高各級各類人員的安全意識、安全素質(zhì)和崗位技能，使其熟練掌握安全生產(chǎn)管理要求和技術(shù)要求。要根據(jù)不同人員、不同崗位、不同職責要求，開展不同內(nèi)容的培訓，切實增強培訓工作的針對性和實效性。要把安全教育培訓作為一項基礎(chǔ)性工程，常抓不懈、持之以恒。
六、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模配備滿足工作需要的安監(jiān)人員，保障工作經(jīng)費來源，著力解決安全監(jiān)管力量不足、工作經(jīng)費無法保證等制約安全監(jiān)管的突出問題，不斷改善工作條件，穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊伍。同時，加強對監(jiān)管人員的培訓教育，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識、監(jiān)管水平，塑造良好的社會形象。
七、大力加強安全文化建設(shè)
要高度重視安全文化建設(shè)，不斷擴大安全文化陣地，充實安全文化載體，經(jīng)常組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全文化活動，進一步深化建筑安全“八榮八恥”宣傳教育，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍，充分發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)、滲透作用，不斷增強企業(yè)做好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性，推動企業(yè)建立自我改進、自我約束、自我提高的良性機制，努力實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重大轉(zhuǎn)變。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將貫徹落實工作情況、存在的問題、采取的措施及下一步打算于4月15日前報我廳建筑管理處。
聯(lián)系人：吳曉磊，電話：68080830
二○一二年二月二十七日