河南省住房和城鄉建設廳關于印發
黨組書記 廳長裴志揚同志在全省城市基礎
設施建設經驗交流會上的講話的通知
豫建〔2014〕144號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
現將廳黨組書記、廳長裴志揚同志在11月14日召開的全省城市基礎設施建設經驗交流會上的講話印發你們,請按照要求,認真貫徹落實。
2014年11月19日
在全省城市基礎設施建設經驗
交流會上的講話
廳黨組書記 廳長 裴志揚
同志們:
今天我們在這里召開的全省城市基礎設施建設經驗交流會,主要任務是:學習貫徹住建部召開的全國城市基礎設施建設經驗交流會和省政府《關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》精神,交流城市基礎設施建設經驗,部署安排城市基礎設施建設管理工作,確保圓滿完成全省城市基礎設施建設各項目標任務。剛才我們聽了6個市的情況介紹,他們從不同角度,交流了他們在城市基礎設施建設中的一些經驗做法。希望大家能夠互相學習、借鑒、交流,來推動全省城市基礎設施建設。下面,我講幾點意見,供大家參考。
一、提高認識,增強做好城市基礎設施建設工作的使命感和責任感。
城市基礎設施是城市的生命線,是城市賴以存在、運行和發展的物質基礎,是保障城市居民正常生產生活的基本條件。加強城市基礎設施建設意義重大,突出體現在:
(一)加強城市基礎設施建設是新型城鎮化快速發展的必然要求。新型城鎮化需要完善的城鎮基礎設施來支撐。從全球來看,1860年英國工業革命后,世界城鎮化率基本上平均50年翻一番,預計到2050年全球城鎮化率將達到70%。從我國來看,伴隨著改革開放的深入推進,我國經濟總量已躍居世界第二,城鎮化率也從1978年的17.9%增長到2013年的53.7%,30年內翻了兩番。從我省來看,2013年全省城鎮常住人口為4123萬人,城鎮化率43.8%。與全國城鎮化率相比,有很大差距。按照我省新型城鎮化規劃,到2020年全省要新增1100萬左右農村轉移人口,也就是說每年要轉移近200萬人,對于城鎮基礎設施來講,需求量特別巨大。加上原有基礎設施需要完善提升,我們的基礎設施建設任務非常繁重。
(二)加快城市基礎設施建設是增強內需動力、保持經濟持續穩定發展的迫切需要。持久的需求動力是經濟社會持續快速發展的前提。中央提出,要把擴大內需作為我國經濟社會發展的長期戰略方針和根本立足點。就我省而言,需求不足仍是當前及今后一個時期我省面臨的突出矛盾。推進城市基礎設施建設,不僅能夠帶動市政公用設施、公共服務設施加快建設,產生大規模的生產性投資需求,而且能夠加速農村人口向城市轉移,有效擴大城市消費群體,釋放出巨大的生活性消費需求。據測算,我國每增加1個城鎮人口,可以帶動10萬元以上城鎮固定資產投資,帶動3倍于農民的消費支出,釋放出巨大的消費需求。同時,基礎設施投資每增加1元,就能帶動GDP增長2.4元,拉動社會投資需求3.8元。因此,加強城市基礎設施建設,將為我省經濟社會發展提供持久的、強勁的內生動力。
(三)加快城市基礎設施建設是促進我省調整經濟結構、轉變發展方式的重大舉措之一。產業結構的合理化程度是衡量一個國家或地區經濟發展質量和效益高低、綜合競爭力強弱的重要標準。我省三次產業比例為12.6:55.4:32.0,其中,一產、二產分別高于全國平均水平2.6和11.5個百分點,三產低于全國平均水平14.1個百分點。我們第三產業長期徘徊在30%左右,這與我們的農業生產規模是緊密相連的,我省農業生產規模大,農村人口多,服務業發展就會受制,這是一個此起彼落的關系。我省地方財政一般預算收入占生產總值比重為7.5%,遠低于10%的國際水平。一方面說明我省的服務業發展嚴重滯后,另一方面也反映出發展的潛力和空間較大。城市基礎設施建設本身是第三產業的一部分,完善的城市基礎設施又會帶動第三產業在這個區域的集中布局,促進服務業加速發展和產業結構的優化升級,反過來拉動第三產業的發展。同時,一定規模的城市是資源集約配置的有效載體,推進城市基礎設施建設有利于加快轉變發展方式,促進生產力合理布局,提高土地等要素資源合理配置,推進要素資源由粗放開發向集約節約利用轉變,提高集約節約水平。有關資料顯示,美國的城市面積僅占美國國土總面積的3%,但是產出效益也即GDP占美國經濟總量的83%,美國每平方公里產出效益是16億美元,新加坡和香港是4—5億美元,我國卻不足1億元人民幣,也就是說我們和新加坡、香港相差近30倍,和美國根本沒法比。這里面一方面反映出我們城市土地利用效率和集約化程度低,另一方面說明我們的產業層次和鏈條附加值不高。其中很多方面都與城市發展有關。
(四)加強城市基礎設施建設是有效改善和提升城鎮居民生活水平和生活質量的重要途徑。城市基礎設施建設事關經濟社會發展,事關百姓的生活,承載著供水、供氣、供電、水利、交通出行等生產生活條件改善和社會事業發展的各項任務,是滿足居民基本生活要求的重要保障,是改善民生的重要內容。一方面,基礎設施和公共服務設施項目本身就是民生工程和社會事業項目,這將進一步改善居住環境和生活條件,提升人民群眾的物質文化水平,促進人的全面發展。另一方面,加快城市基礎設施建設必然為二、三產業發展提供更好條件,促進產城融合,產業的發展將創造更多的就業崗位,提高城鎮居民收入,提升生活質量。此外,城市基礎設施對改善城市形象,增強吸引力,擴大開放,吸引投資意義重大。
近年來,按照省委、省政府的部署,我省大力實施城鎮建設擴容提升工程,城市基礎設施投資逐年增加,城市綜合承載能力明顯提升。據統計,自2010年開展三年大提升行動計劃以來,全省城鎮基礎設施累計完成投資5900多億元,極大地改善了城市基礎設施條件,對全省經濟社會發展作出了巨大貢獻。目前,全省城市道路長度達11235.73公里,供水管道長度19953.55公里,城市集中供熱面積達15152萬平方米,用水普及率達到92.16%,燃氣普及率達到82%。全省建成運行的污水處理廠166座,垃圾處理場(廠)127座,設市城市污水處理率達到90.84%,生活垃圾無害化處理率為90.04%。建成區綠地率32.93%,綠化覆蓋率達到37.6%,人均公園綠地面積達到9.58平方米。全省國家級園林城市達到20個,園林縣城11個,園林城市數量位居全國第3位。這些都是全系統廣大干部職工通過多年的辛苦努力取得的,在此,我代表廳黨組,向在座各位并通過你們向全系統干部職工表示衷心的感謝!
我省城市基礎設施建設取得的成績很大,但也還存在不少突出問題:一是全省基礎設施建設水平偏低。基礎設施總量不足,設施不完善,標準較低,運行管理比較粗放。二是全省基礎設施建設融資困難。融資渠道較為單一,融資能力較弱,社會投資進入不夠,成為制約城市基礎設施建設的重要瓶頸。三是基礎設施建設項目前期工作審批周期長,協調難度大。四是缺乏統籌規劃和推進機制,缺乏科學系統的綜合考慮,項目前期準備不充分。
二、認清形勢,堅定做好城市基礎設施建設工作的決心和信心。
當前,全省城市基礎設施建設面臨著重要機遇,有著良好的發展前景和空間。但是,總體上看,全省城市基礎設施建設中還面臨一些重大挑戰,需要處理好以下幾個矛盾。一是處理好人民群眾對幸福生活和改善人居環境的新期待與現有基礎設施不完善之間的矛盾。時代的發展和社會的進步,促使人民群眾對城市幸福生活有了新的理解,對城市人居環境有了新的期待,大家渴望出行便利,交通順暢,雨天無積水,環境不污染,每天見到藍天;希望公園建到自己家門口,盼望河流得到治理,河水清澈見底。可我們城市目前的狀況是交通擁堵,拉鏈馬路、封路施工較為普遍,大雨天許多路段出現積水,仍有不少城市河流存在污染。我們雖然在努力解決基礎設施不完善造成的問題,但與人民群眾的期待仍有很大差距。二是處理好新型城鎮化快速發展與城市綜合承載能力之間的矛盾。隨著新型城鎮化的快速發展,部分大城市主城區人口過度集聚, “城市病”問題日益突出,城市綜合承載能力明顯不足。由于一些地方重城市建設、輕管理服務,交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發,城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水等環境污染加劇,城市運行效率不高,公共服務供給能力不足,城中村和城鄉結合部等外來人口集聚區居住環境更差。三是處理好城市規模迅速擴大與建設資金短缺之間的矛盾。隨著我省新型城鎮化進程的加快,城市規模迅速擴大與基礎設施建設資金短缺的矛盾日益凸顯。我省城市基礎設施建設多年來存在著投資總量不足、投資主體單一、融資渠道狹窄的問題。特別是我省城鎮基礎設施歷史欠賬較多,今天有人給我反映,個別城市供水管還是原來的水泥管,跑冒滴漏、損耗較多;污水處理方面,有的省轄市雨水分流還沒有解決等等,給我們的城市建設、城市管理、老百姓的出行,都帶來了很多不便,也給下游的污染治理帶來了困難。地方財政資金難以滿足城市基礎設施建設資金需求,地方融資平臺不規范且債務風險大,民營資本進入難,資金瓶頸大大制約了項目的順利實施。四是處理好智慧城市建設與城市管理模式傳統落后之間的矛盾。近年來,城市環境、城市管理、城市資源等方面面臨的挑戰日益突出,智慧城市建設已經成為當今世界城市發展的大勢所趨與必然選擇。智慧城市建設重點是推動云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術在城市建設與運行管理中應用,進行科學化信息化規范化管理,實現城市規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、社會管理智慧化,提高城市運行效率。目前,我國有200多個城市正在進行智慧城市的試點,近300個城市已建設數字城管系統。我省大部分省轄市已建成數字城管系統并實施有效運行,變被動管理為主動服務,轉變了政府部門工作職能,城市管理水平顯著提高,但我省一些省轄市和大部分縣(市)在城市管理方面還是傳統落后模式,憑經驗,靠突擊,工作被動,效率低下。
為全面推進我省城鎮基礎設施建設工作,省政府今年9月出臺了《關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》。這是在國務院去年9月出臺的指導意見的基礎上,省政府結合河南實際出臺的貫徹意見。一是明確了城市基礎設施建設目標任務。《實施意見》結合我省基礎設施現狀及新型城鎮化發展要求,提出我省2015年、2020年城市基礎設施建設目標,明確了主要工作任務。總體設想是:2015年,全省掀起新一輪基礎設施建設新高潮,設市城市基礎設施主要指標接近全國平均水平;2020年,趕上或部分超過全國平均水平。二是針對不同類型的城市提出不同的工作目標和建設重點。按照鄭州市、鄭州航空港經濟綜合實驗區、洛陽市、其他大城市、中小城市、城鄉一體化示范區、產業集聚區、老城區、直管縣、縣城、小城鎮的劃分進行細化,并對城鄉一體化示范區建設、老城區改造和省直管縣建設等重點區域提出明確要求。三是突出重點,全面加快城市基礎設施建設。《實施意見》有針對性地對城市道路交通基礎設施、排水防澇設施、供水節水設施、城鎮燃氣和供熱設施、污水垃圾處理設施、地下管線建設管理、生態園林建設等方面的具體工作任務進行了安排部署。要求各地大力實施公共交通導向(TOD)開發建設模式,推行低影響開發建設模式,建設海綿型城市,突出解決城市積水內澇問題。剛才鄭州航空港區提出推行低影響開發建設模式,包括最低限度破路問題、房屋征收動遷問題、供排水管道維修問題等,一定要把影響都降到最低。四是改革投融資體制機制,開放基礎設施建設運營市場。提出大力推行公共私營合作制(PPP)投資運營新模式,積極吸引社會資本,全面參與基礎設施投資、建設和運營。對于準經營性、非經營性、經營性城市基礎設施項目,分別提出不同的政策指導。五是完善保障措施。《實施意見》從加強組織領導、加強項目進度管理、加大財政和土地支持力度、加快項目建設、提高項目審批效率、強化監督考核等方面提出具體措施。為解決城市管理碎片化,部門之間銜接協調不夠,基礎設施項目進展緩慢的問題,重點提出省級層面建立由省政府領導召集,省直相關部門組成的推進城市基礎設施建設聯席會議制度,定期召開聯席會議,統籌負責相關重大事項的協調和組織,并明確了省政府各部門的職責任務。同時把各地基礎設施建設目標納入政府年度考核體系,省政府將與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂城市基礎設施建設目標責任書,強力推進基礎設施建設。
三、統籌安排,狠抓城市基礎設施建設工作各項目標任務落實。
(一)加快編制城市市政公用專項規劃。專項規劃是我們統籌和協調基礎設施建設,爭取項目投資的主要依據。要保障城市基礎設施建設的科學性、合理性,就必須盡快組織編制城市基礎設施各個領域的專項規劃。通過專項規劃明確建設目標、建設任務、建設時序、建設規模以及推進的進度。近幾年,省廳始終把加快完善城市市政公用設施專項規劃,作為推進城鎮化健康發展和城市基礎設施建設的重要工作來抓,明確要求各市縣要編制道路交通、給排水等9項市政公用設施專項規劃。根據目前掌握的情況,全省大部分市、縣都在積極開展各項市政基礎設施專項規劃的編制工作,一些城市比較重視,工作進展相對快一些。截至目前省轄市和直管縣(市)已全部完成園林綠化規劃編制,商丘、焦作、漯河、鄧州等4市已完成9項專項規劃編制,開封、新鄉、駐馬店、安陽、濮陽等5市已完成6項。但全省整體工作仍然滯后,個別城市尤其是不少縣(市)重視不夠,進展緩慢。2015年年底前,各市、縣要完成地下管線等各項基礎設施普查工作,全面摸清城市基礎設施基本狀況,并依據城市總體規劃,結合“十二五”規劃和《實施意見》提出的新目標,按照“科學規劃、適度超前、配套建設”的原則,加快編制各項市政公用專項規劃和地下管線綜合規劃。在規劃編制中要重點規劃好近期的建設計劃,為加快規劃實施提供條件。
(二)強力推進城市基礎設施項目建設。我把今年后兩個月及明年的重點建設任務再強調幾點。一是加強城鎮道路交通基礎設施建設。道路是看得見摸得著的,直接關系到老百姓出行視覺效果,也影響我們住建系統形象。要加快完善城市道路網絡和道路網結構,加快支路網建設和改造,提高道路網密度。大力實施公交優先戰略,加強中心城區與城市組團之間的公共交通聯接,大中城市要積極發展軌道交通或BRT等,2015年底前鄭州地鐵2號線要投入運營,加快3號線、4號線、5號線建設。提高公共停車場配建標準,解決占道泊車現象,2015年,省轄市每100輛汽車公共泊車位要達到10個以上。大中城市要大力推進公共自行車租用系統建設,做好自行車與公交車的接駁換乘。目前,許昌、信陽已經建成了部分自行車租用系統,社會反響效果比較好,其他城市可以去借鑒學習。二是加強城市排水防澇設施建設。近年來,北京、廣州、深圳等大城市出現了嚴重內澇現象。我省城市雨季積水現象也普遍存在。造成嚴重內澇的原因首先是城市擴張快,設計上上下游管道通量銜接不暢,其次是極端天氣比較多,再次是我省各城市原來的排澇設計標準普遍比較低。因此,這方面要引起高度重視。各市縣要全面提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,加快排水防澇設施建設和積水點改造。2015年,全省重點防洪城市、縣城分別達到國家和省定防洪標準,山區、丘陵地區或地勢低洼地帶的城鎮突出加強排水防洪設施建設,達到省定縣城防洪標準。三是加快城鎮供水節水設施建設。水的問題直接關系到民生。各市、縣要加強城鎮飲用水水源建設和保護,完善應急備用水源體系,保障供水安全。今年我省遭遇63年來最嚴重旱情,平頂山、許昌、南陽等城市出現供水水源不足,城市供水緊缺狀況,群眾生產生活受到了很大影響。因此,嚴重缺水市縣要加快新建供水管網和老舊管網改造工作。南水北調受水城市要加快配套水廠建設,目前,83個配套水廠建設任務中已經完成了36個,其他項目所在城市要加快建設進度,盡快建成投入試運行。提高城鎮供水出水水質,居民家中水管出水口達標才是真正的達標,以后要推廣這個理念。大力推進節水型城市、單位創建工作,鼓勵推行一戶一表節水改造,推動建筑中水和污水再生利用設施建設。四是推進城鎮燃氣、供熱設施建設。按照2015年全省實現管道燃氣“縣縣通”目標,加快城鎮燃氣配套管網的建設及更新改造,進一步擴大天然氣利用領域和規模。要按照《實施意見》的既定目標任務,加快供熱、供氣老舊管網改造,提高管網安全運行效率。從我廳掌握的情況來看,熱力管網建設、改造的力度還需要大大提高,否則,很難完成目標任務。另外,要大力推進供熱計量改革工作,這是節能減排的必然要求,也是住房城鄉建設部一直在大力推進的工作之一。各城市要嚴格落實“兩個不得”規定,堅決杜絕新建建筑“欠新賬”問題。五是進一步提升污水和垃圾處理能力。全力推進產業集聚區污水處理設施建設,提高污水管網覆蓋率。加快污泥處置設施建設,到2015年,全省城市全部建成污泥集中處理設施。全面提升城鄉生活垃圾處理水平,明年要啟動建設一批垃圾焚燒處理設施,逐步改變現有的生活垃圾處理方式,實現垃圾處理由無害化向資源化的轉變。剛才新密市的經驗非常好,新密市要把這個作為一個產業來做,很有推廣價值。我們要搞一個調研,把它從新密市向外推介,由點到面推動工作開展。各城市要按照省政府要求,改變傳統作業方式,加大環衛機械投入力度,提高道路機械化清掃能力,大氣污染防治重點區域鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作、許昌、三門峽9個城市到2015年前城市快速路和主干道全部實現機械化環衛作業,其他省轄市到2015年建成區快速路以及主、次干道機械清掃率達到80%以上。六是加快生態園林建設。結合“美麗河南”建設和“河流清潔行動計劃”,積極推進城市綠道建設,實施城鎮河道生態建設和綜合整治,建設生態護岸,開展河流生態景觀廊道建設。2015年底前省轄市要完成1-2個綠道建設試點項目。推行節約型、功能完善型園林建設,設區城市明年年底前要建設或改造1-2處防災避險公園,到2020年逐步形成防災避險公園體系。
(三)強化城市基礎設施項目謀劃、論證、儲備,完善基礎設施項目庫。加強城市基礎設施建設需要許許多多項目的支撐,這些項目從哪里來?當然不能等靠上級部門安排,否則很難完成《實施意見》提出的各項目標。關鍵是發揮各市縣的聰明才智和主觀能動性,根據各自的實際情況,提前謀劃項目。各地垃圾處理、污水處理設施是必需的,但城市擴展以后,不是建一個就一勞永逸了,隨著發展都要規劃建設二期、三期及新建設施。供熱、供氣設施要往下延伸,雨水污水要分流,自來水廠供水能力要增加,通訊、電信電纜電線要遷改,地下管廊要建設,還有城市道路、園林綠化、照明、交通信號系統等,都要把這些項目規劃出來。需要強調的是,建設資金不會等項目,必須要讓項目等資金,完成規劃后,就要千方百計籌措資金,如果資金到位,卻沒有規劃,前期工作跟不上,資金也派不上用場。各市、縣要依據專項規劃和城鎮發展情況,滾動編制近期和年度建設計劃,按照行業標準和建設目標,謀劃并分別提出具體建設項目,這些項目投資規模要大、帶動力要強。要搞好規劃布局和項目論證,制定城市基礎設施建設項目計劃,作為爭取中央資金支持、信貸融資、招商引資的重要依據和省政府考核各地城市基礎設施建設工作的重要內容。各地在謀劃項目時,要與國務院36號文和省《實施意見》的要求相結合,要與國家新型城鎮化規劃與河南省新型城鎮化規劃相銜接,要分析研究中央和省的產業支持政策和專項資金支持政策,要做好不同行業、不同區域的統籌協調工作,做到謀劃、上報項目范圍全覆蓋、項目內容無漏缺。
另外,要做好城市基礎設施建設工作相關宣傳信息的宣傳報道工作。我們建設系統最大的特點是同志們做了大量的卓有成效工作,但是社會的認知度不高、知曉面不廣。換言之,就是正面的宣傳報道工作做得不夠好。前段時間,省廳專門就做好全系統的新聞宣傳輿論引導工作下發了文件。這次,省推進城鎮基礎設施建設管理工作聯席會議辦公室建立了信息宣傳報道制度,將定期刊發各地關于加強城市基礎設施建設的工作思路、工作經驗、工作成效。各單位要確定一名人員專門負責信息的宣傳報道工作,每周至少要向聯席會議辦公室上報一篇建設信息。各單位信息報送的情況聯席會議辦公室要定期通報。同時,各城市要通過多種形式和渠道,充分報道城市基礎設施建設亮點,挖掘鮮活素材、生動事例,大力宣傳本地區、本部門的新思路、新經驗、新成效。
(四)深化投融資體制改革。要完成《實施意見》賦予的目標任務,需要大量的建設資金,更需要各級政府努力破解城鎮基礎設施建設資金瓶頸。各城市要認真貫徹落實十八屆三中全會精神,深化市政公用行業改革,全面放開市政公用設施建設市場,吸引社會資本通過特許經營等方式參與社會基礎設施投資建設和運營。李克強總理10月24日主持召開的國務院常務會議,決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間,其中講到了鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、污水垃圾處理、公共交通等,市政基礎設施可交由社會資本運營管理。前幾天省委專門討論了建立PPP模式事宜,這也是我省下一步深化改革的重要內容,將會出臺一些改革政策。省政府的《實施意見》也指出,要建立多元化資金籌措機制,全面開放市政公用事業市場,建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。從政策層面上來說,城市基礎設施建設的投資已經全面放開了,能不能解決好資金不足問題,就要看如何具體操作的問題了。我們要開動腦子、解放思想,多替政府著想,想方設法提出籌集建設資金的思路,這是我們住建部門要干的事,我們要把這個文章做好。大力創新融資方式,積極推廣運用PPP模式解決建設資金短缺問題。引進專業咨詢、策劃機構,做好城市基礎設施建設融資頂層設計和整體策劃工作,提高對社會資金的吸引力。對于準經營性、經營性、非經營性基礎設施建設,要區別對待,吸引社會資本進入。培育機構投資者如基礎設施產業投資基金、信托機構等,拓寬集合融資渠道。機構投資者由于具備“融資、投資、運營、監管”的多重復合功能,因而可以改變以往的傳統投資模式,促進城市基礎設施融資、投資、運營、監管的市場化運作,并通過專業化管理,提高資本配置和運用效率。優化政府投資方向,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的項目。創新信貸服務,支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務,探索利用工程供水、供熱、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。
(五)創新城市基礎設施建設理念。一是建設“海綿型”城市。習近平總書記指出,要“優先考慮把有限的雨水留下,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣,遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補充地下水、調節水循環,在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。 11月2日,住房和城鄉建設部印發了《海綿城市建設技術指南》,這意味著今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以“修大管子”為主,建設理念將發生徹底轉變,把雨水從“包袱”變成解渴財富。我省今后在解決城市積水內澇問題上,要按照排蓄并舉的原則,大力推行低影響開發建設模式,建設“海綿型”城市。單位庭院和居民小區的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規劃許可和項目建設管理的重要內容,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。同時,結合園林綠化建設,積極推進節約型、功能完善型園林,新建綠地要采用下沉式設計,現有綠地要實行下沉式、集雨式綠地改造。剛才鄭州航空港區介紹了下沉式綠地建設的經驗。鄭東新區搞了幾塊下沉式綠地我覺得非常好。通過下沉式綠地,種植一些原生態的蘆葦、茅草等,既凈化水,又有野趣,把自然的東西引入城市里面去,城市的精氣神以及生態功能發揮得淋漓盡致。要多選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態等功能。優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。二是大力推動城市節水工作。我省屬水資源嚴重短缺省份,人均水資源量僅為400立方米左右,只相當全國平均水平的1/6,城市節水工作迫在眉睫。習近平總書記提出“使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”。首先要推動建筑中水和污水再生利用設施建設,推廣實施分散化、小型化污水再生利用方式,為中水利用提供出路。2015年全省城市再生水利用率要達到30%,2020年要達到40%。其次要大力推進節水型城市、單位(企業、小區)創建工作,鼓勵推行一戶一表節水改造。目前,南陽市、登封市正在積極推進省級節水城市創建工作。2015年安陽、新鄉、濮陽、商丘、周口、鞏義等缺水城市要積極推進節水城市創建工作,到2020年,50%以上的城市要達到省級節水型城市標準,創建一批國家級節水型城市。三是穩步推進城市地下綜合管廊建設。剛才鄭州市介紹了鄭東新區CBD副中心綜合管廊建設項目的典型經驗,各地要在學習鄭州市綜合管理建設管理成功經驗的基礎上,結合實際進行建設,進一步探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式,提高綜合管廊建設管理水平。2015年省轄市要啟動地下管廊建設試點工作,帶動具備條件的城市,結合新區建設、棚戶區改造、舊城區改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。已建成綜合管廊設施的,相應管線必須進入綜合管廊。四是推行公共交通為導向的開發模式(TOD)。加強中心城區與城市組團之間的公共交通聯接,大中城市要統籌規劃,積極發展軌道交通或快速公交系統等,加快調度中心、停車場、保養場、首末站及停靠站建設。2020年規劃人口在100萬人以上的城市,要抓緊開展城市軌道交通或快速公交系統規劃和建設工作。基本形成以軌道交通或快速公交系統為骨干的公共交通網絡,基本實現城市中心城區公共交通站點500米服務半徑全覆蓋,公共交通占機動化出行比例達到60%以上。五是完善數字化城市管理平臺,提高城市的精細化管理水平。要建立健全以城市道路建設為核心,地上地下基礎設施同步建設、統籌管理的機制,提升城市基礎設施防災應急能力和質量安全管理水平。進一步加快數字化城市管理系統建設步伐,拓展數字化城市管理系統的服務功能,將數字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展。2015年年底前各地要結合地下管網普查成果,建立城市基礎設施電子檔案和地下基礎設施信息系統,納入數字化城市管理平臺,并與城建檔案館共享有關成果。六是全面提升城市管理水平。在城市建設管理中,“三分建、七分管”,城市管理非常重要。首先,清潔衛生是城市的臉面。進入一個城市以后先要看清潔不清潔,整潔不整潔,衛生不衛生,這是給人的第一印象。現在我們的縣城和南方的縣城相比,差了一個數量級。我們現在還是農耕文明時期的,縣城不如人家一些鎮,甚至現在省會城市的有些邊角、居民集中區域,衛生條件都不行。其次,安全穩定運行是核心。城市運行包括交通、供水、供氣、供暖,等等,這些系統能夠安全運行是整個城市管理的核心。這都是直接為老百姓服務的,要努力做好各項工作。再次,文明、便捷、高效、有序是城市的靈魂。這是城市發展的最高境界,是一個城市富有內涵的內容和標志,要下大工夫進行打造和培育。
(六)建立健全城市基礎設施建設保障措施。一是加強組織領導。根據省政府《實施意見》要求,省政府已建立城鎮基礎設施建設管理工作聯席會議制度,將定期召開聯席會議,統籌協調相關重大事項。辦公室設在省廳。各地也要建立相應的聯席會議制度,對確定的城鎮基礎設施建設項目, 統籌協調,加快項目立項、規劃、環評、用地等前期工作,優化審批流程,簡化審批手續。二是加快基礎設施建設進度。加強部門間溝通配合、分工合作,做好環境、技術、安全等領域審查論證工作,對重大基礎設施建設項目探索建立“聯審聯批”制度,暢通“綠色”通道,提高審批效率。在建基礎設施項目建設,加快施工進度。重要城市基礎設施項目要納入省重點項目管理范圍,強化督導協調推進。三是各地要健全城鎮基礎設施建設統籌推進機制,統籌舊城區與新城區及產業聚集區等城鎮基礎設施規劃、建設和管理,制訂實施方案,明確目標責任,建立統一、準確、全面的基礎設施建設統計信息等制度,狠抓項目落實,確保各項重點任務順利完成。四是加強考評獎懲。對涉及民生和城鎮安全的城鎮管網、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入各級政府考核體系, 強化監督考核。對工作成績突出的城市、單位和個人省政府將予以表彰;對沒有完成目標任務、質量評價不合格、發生重大事故地方的政府或部門負責人省政府將進行問責,限期整改,依法追究相關責任。
四、提升綜合素質,為做好城市基礎設施建設工作提供堅強保障
打造一支能干事,會干事,干成事的高素質干部隊伍,是做好各項工作的根本保證。我們要牢牢把握提高隊伍綜合素質這個根本,緊緊圍繞貫徹落實中央八項規定和省委省政府若干意見,深入持久學習弘揚焦裕祿精神,踐行“三嚴三實”要求,切實加強住房城鄉建設系統隊伍自身建設,磨煉意志,錘煉作風,樹立讓社會公認、讓群眾滿意的群體形象,為加快我省城市基礎設施建設發展提供堅強保障。
(一)堅持依法行政。黨的十八屆四中全會專門研究依法治國的方略,這在歷史上是從來沒有的。全會明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措,是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。全省城市基礎設施建設行業一方面要認真學習領會全會精神實質,準確把握科學內涵,切實把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國重大決策部署上來。緊密結合工作實際,研究加強依法行政能力建設的具體措施,加快建立完善城市基礎設施建設的政策和標準,依法履行行政執法監督職能,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。另一方面要認真抓好已出臺法律規章、政策標準的實施,深入推進行政體制改革工作,全面推行政務公開,建立高效、快捷、透明的行政運轉程序。我們既是城市管理者也是行政執法者,我們有行政許可、行政處罰,必須依法行政,法律要求做的必須去做。
(二)加強隊伍建設。隊伍建設是一個永恒的主題。城市基礎設施建設行業從業人數多、服務事項多,各項工作都與人民群眾生活息息相關,與經濟發展、社會和諧穩定緊密相連,這些特點決定了我們必須高度重視并全力抓好干部隊伍建設。我們這支住建隊伍,經過這么多年的鍛煉也是能打能拼的隊伍。我們付出了巨大的艱辛和努力,但是要適應新常態、新變化和新要求,要實現我們的城市上檔次、上層次、上臺階,我們還得提升素質,加強隊伍建設,來適應城市建設、城市管理的需要。一要強化宗旨意識。要遵循城市發展的規律,從老百姓的根本利益出發,把人民群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的突出問題作為大事來辦,不遺余力地辦好那些順民意、解民憂、惠民生、謀民利的好事、實事,讓城市基礎設施建設的成果惠及廣大人民群眾。二要提高服務水平。當前要結合新一輪行政審批改革,做到法無授權不可為,法律授權的要高效辦理。對市場機制可以發揮作用的領域,要堅決取消相應的審批事項;對確需保留的,要規范審批行為,健全監督機制,加強對審批過程和結果的監督。三要創新管理方式手段。要正確處理建設和管理的關系,樹立“管理優先、建設優化”的理念,堅持建管并重、重在管理的原則,創新管理手段,創新服務舉措,創新工作機制,扎扎實實工作。
(三)加強作風建設。作風建設永遠在路上,沒有休止符。各地現在剛剛總結完了群眾路線教育實踐活動。但是也不能因為搞了這半年,就寄希望于一下徹底轉變。所以作風建設對我們來說很關鍵、很重要。一要深入落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定要求,堅決反對“四風”。通過建立經常性調研機制、建立教育長效機制、完善領導干部管理機制、發揮黨群組織服務作用、暢通民意訴求渠道等途徑,把在群眾路線教育實踐活動中創造出來的一些好的經驗和做法轉化為制度成果,在經常性工作中長期抓、反復抓,推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。二要大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風。城市基礎設施建設各項工作的具體操作和落實都在市、縣層面,都是接地氣的工作。我們抓落實的重心要放在基層一線,解決問題的思路辦法要到基層和群眾中去尋找。我們要用實事求是、科學認真的態度來搞城市基礎設施建設,要了解情況,摸清底子,積極建言獻策,給政府當好參謀。建設過程中要嚴格把關,嚴格要求,不斷推進和深化各項工作的落實。三要繼續加強和改進政風行風建設。要強化組織領導,健全工作機構,抓好自查自糾,有效開展各項活動。要建立投訴舉報和群眾意見臺帳,完善社會監督機制,健全月報制度,建立集政風行風建設與業務工作于一體的績效考核體系、責任追究體系,強化評議結果運用,著力解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。今天我們市縣基礎設施主管部門的一把手都來了,一定要把主體責任負起來。一方面是服務意識必須增強,服務態度必須端正,服務效果必須提高。要建立一種抓常、抓細、抓長的機制,常抓不懈,不能滿足一時的成績。上次我們專門開了廉政建設工作會,要求大家在這方面一定要高度重視。要把隊伍管好,要用制度來要求每一個人。千萬不敢放馬離韁。
同志們:城市基礎設施建設的目標任務已經明確,關鍵是狠抓落實。各地一定要切實加強領導,創新思路,完善舉措,推動我省城市基礎設施建設再上新臺階!