河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點
示范工作的實施意見
豫建村鎮(zhèn)〔2014〕30號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局:
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(豫辦〔2014〕19號)和《中共河南省委辦公廳關(guān)于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》(豫辦〔2014〕29號)精神,進(jìn)一步改善我省農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平,大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范工作,特制定以下實施意見:
一、重要意義
美麗宜居鄉(xiāng)村包括美麗宜居小鎮(zhèn)和美麗宜居村莊。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、挖掘和保護鄉(xiāng)村文化資源、構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措,是全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動,對于打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省具有重要推動作用。各地要充分認(rèn)識開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范工作的重要性,扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平,努力打造農(nóng)民幸福美好生活家園。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話、中央和我省農(nóng)村工作會議精神,按照國家和我省改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作部署和要求,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略,以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),以村莊環(huán)境整治為重點,以美麗和宜居為導(dǎo)向,結(jié)合各地實際,大力開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(二)基本原則
堅持以人為本,尊重民意。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),不強制不攤派,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
堅持規(guī)劃引領(lǐng),示范帶動。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),做到先規(guī)劃后建設(shè)。
堅持城鄉(xiāng)一體,統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持因地制宜,突出特色。立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際,尊重原有格局,突出鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)貌,體現(xiàn)地域文化風(fēng)格,防止大拆大建和“千村一面”。
(三)建設(shè)目標(biāo)
在全省范圍內(nèi)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范,按照以點為基、串點成線、連線成片的總體思路,各縣(市、區(qū))根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,有計劃分批次啟動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點。到2016年,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范初見成效,每個縣(市、區(qū))都啟動一批美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點,并建成1個以上省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范;到2020年,全省建成10個美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣(市、區(qū))、100個省級美麗宜居小鎮(zhèn)示范、1000個省級美麗宜居村莊示范,爭取有條件的縣(市、區(qū))建成2—3條美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。
三、主要任務(wù)
(一)鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面
1. 自然風(fēng)光
保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然風(fēng)光,提升鄉(xiāng)村自然景觀,創(chuàng)造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。保護井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸、古樹名木等鄉(xiāng)村要素。慎砍樹、禁挖山、不填湖。
2. 田園景觀
美化農(nóng)田、牧場、林場、漁塘等田園景觀,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施特有的地域、民族、傳統(tǒng)或時代特色,結(jié)合民俗民風(fēng),體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌形態(tài)與自然環(huán)境協(xié)調(diào),體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。多使用本地樹種,提高綠化覆蓋率,主干道和河道兩邊建設(shè)綠化景觀帶,路邊屋旁有樹木,靈活布置休閑健身綠地,住宅之間有綠化帶,農(nóng)戶庭院有花草樹木。景觀建筑要優(yōu)美實用、種類豐富、充分反映鄉(xiāng)村特色、具有地域文化色彩。
3. 街巷建筑
格局走向要尊重山形水勢,契合地貌,布局上要因地制宜,建設(shè)規(guī)模適度,主要建筑層數(shù)鎮(zhèn)區(qū)宜采用多層、村莊不宜超過三層。整體風(fēng)貌、色彩、風(fēng)格和諧統(tǒng)一。街巷空間要錯落有致,尺度宜人。
4. 農(nóng)房建設(shè)
農(nóng)房建設(shè)要安全、經(jīng)濟、適用、美觀,符合規(guī)劃,倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地,多使用當(dāng)?shù)夭牧?鼓勵使用新型墻體材料。農(nóng)房風(fēng)格、色彩、體量體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌,結(jié)構(gòu)安全,功能適用,廚衛(wèi)設(shè)施完善,具有儲藏空間和室外活動空間。庭院內(nèi)外整潔,注重細(xì)部設(shè)計,體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?防止盲目采用外來建筑樣式、簡單套用城市住宅形式。農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃有管理,無違規(guī)建房及私搭亂建現(xiàn)象。
5. 傳統(tǒng)特色
保護與傳承好歷史文化遺存、地區(qū)民族文化、人文資源及民俗,利用地域優(yōu)勢資源,挖掘歷史文化傳統(tǒng),保護和支持傳承人,提供文化場所和空間,保留或編撰鄉(xiāng)村歷史相關(guān)文獻(xiàn),注重宣傳。對歷史遺存要建檔保護,劃定保護紫線和風(fēng)貌保護區(qū),打造具有歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟等特點的特色鄉(xiāng)村。
(二)公用設(shè)施方面
1. 環(huán)境整治
垃圾治理。垃圾收集處理設(shè)施要完善,日產(chǎn)日清不積存。推行垃圾就地分類減量和資源化回收利用,逐步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局。
污水治理。因地制宜開展污水治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運行。村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施。開展河道綜合治理,改善農(nóng)村河道水環(huán)境。
畜禽糞便治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場要和居民生活區(qū)科學(xué)分離,并配套建設(shè)畜禽糞便污水綜合治理與利用設(shè)施。加強分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設(shè)施建設(shè),推進(jìn)畜禽糞便還田利用。
秸稈治理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、青貯,鼓勵秸稈能源化利用。村內(nèi)柴草堆垛進(jìn)院,規(guī)整垛放,不占道路。
病死動物無害化。逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng),加快無害化處理場所建設(shè)。
病媒生物控制。控制和消除病媒生物的危害,防止疾病傳播,蚊蠅鼠蟑得到有效控制。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施
道路建設(shè)。實施道路硬化且通達(dá)性好,主要街路全部硬化并有邊溝,排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備,鎮(zhèn)區(qū)要合理設(shè)置停車場。道路選線應(yīng)順應(yīng)地形,盡量利用原有鄉(xiāng)村道路。具有歷史文化特色的街巷路面應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑材料。結(jié)合鄰里交往和休閑健身需求,合理布置步行道。
飲水改造。完善供水設(shè)施,保障飲用水水質(zhì),全面解決飲水安全問題。在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)的村莊,優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水。不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊,采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實際采用區(qū)域集中供水,散戶宜采用簡易獨立供水。
照明亮化。建設(shè)公共照明設(shè)施,主要道路、街口和廣場實現(xiàn)亮化。
廁所改造。推動農(nóng)村家庭改廁,開展無害化衛(wèi)生廁所改造,逐步推行廁所水沖化,鼓勵有條件的農(nóng)戶廁所進(jìn)戶。
防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。防火、防汛、防澇、防震、抗旱等相關(guān)設(shè)施齊全、管理有效,無地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(三)生活宜居方面
1. 產(chǎn)業(yè)支撐
突出產(chǎn)業(yè)支撐,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),依托鄉(xiāng)村空間或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民純收入。
2. 公共服務(wù)
強化、完善農(nóng)村公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)功能,加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救助等社會保障體系。
3. 鄉(xiāng)風(fēng)文明
培育自然純樸、文明禮貌、誠實守信、遵紀(jì)守法、社會和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí),培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。發(fā)掘、保護、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源,傳承弘揚具有河南特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。扎實開展平安創(chuàng)建活動,加強農(nóng)村社會治安綜合治理。
4. 綜合管理
鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔,治安管理良好,市場環(huán)境井然有序,廣告標(biāo)識規(guī)范,停車管理有序,無私搭亂建、違規(guī)違章現(xiàn)象。有規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),配備規(guī)劃建設(shè)管理人員,制度健全,管理有效。鎮(zhèn)容管理有機構(gòu)、有制度、有人員。
加強村莊基層組織建設(shè),完善相關(guān)管理制度,強化村民自治管理,制定“村規(guī)民約”。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度,加強農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè),依法保障農(nóng)民在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、工作措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各地要高度重視美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),把這項工作作為現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手,城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門制定具體行動計劃,加強督導(dǎo)檢查。縣鄉(xiāng)兩級要充實工作力量,把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前重要任務(wù),妥善處理好與各類創(chuàng)建活動的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)涉農(nóng)建設(shè)項目,切實抓好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃實施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制,綜合考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村特色保護等因素,按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的工作要求,統(tǒng)籌美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),注重保護鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌,不搞大拆大建,滿足農(nóng)民需求,細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設(shè)的時序與要求,在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)上,集中資金和力量開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范。
(三)試點先行、示范引領(lǐng)。根據(jù)各地實際,按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,各縣(市、區(qū))自主確定、適時啟動、有序推進(jìn)試點工作,鼓勵、支持有條件的縣(市、區(qū))和鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域開展、整體推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要優(yōu)先將歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等鎮(zhèn)村列入試點。通過逐級申報推薦考核,將具備示范條件的鎮(zhèn)和村莊列入河南省美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單予以公布,并優(yōu)先推薦申報國家級宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范,引領(lǐng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
(四)加大政策與資金支持。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的資金投入機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和我省各類涉農(nóng)建設(shè)項目與資金,各級資金要按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,要把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村危房改造、鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃試點、重點流域重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、重點鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工作有機結(jié)合起來,有效整合相關(guān)項目資金,形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制,調(diào)動村民參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。建立引導(dǎo)激勵機制,鼓勵社會資本參與建設(shè)。
(五)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結(jié)宣傳先進(jìn)典型,形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家論證、項目共建等途徑,調(diào)動基層干部群眾參與的積極性,鼓勵和引導(dǎo)各類工商企業(yè)、民營企業(yè)家、農(nóng)民企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等積極參與支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)創(chuàng)新工作機制。要加強與農(nóng)辦、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào),努力形成推動工作的合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)研討、學(xué)習(xí)觀摩,推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗,加強對試點示范工作的指導(dǎo);完善美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),建立示范動態(tài)管理機制,對經(jīng)考核確已達(dá)不到要求的,不再列入示范名單;會同省直有關(guān)部門,逐步將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范工作開展情況納入省改善農(nóng)村人居環(huán)境績效考核內(nèi)容,強化考核督查;加大美麗宜居鄉(xiāng)村宣傳力度,讓社會關(guān)注、群眾參與,確保試點示范工作健康有序開展。
2014年11月17日