關于信陽市光山縣
“12.19”模板支架坍塌事故的通報
豫建建〔2014〕128號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
2014年12月19日,信陽市光山縣幸福花園小區工程發生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡,9人受傷。該工程建設單位為光山縣城鎮建設開發公司,施工單位為光山縣城建建筑安裝工程有限公司,監理單位為光山縣工程建設監理站。該工程存在嚴重的違法違規行為,建設單位違法發包,施工單位出借資質,實際施工承包方不具備施工能力、嚴重違規違章施工、使用不合格鋼管扣件、現場管理混亂,監理單位不履行監理職責,主管部門監管嚴重不到位。
這是一起嚴重違法違規行為造成的典型安全生產事故,發生在工程質量治理兩年行動期間,性質極其惡劣、社會影響極大。為嚴厲打擊工程建設領域違法違規行為,充分發揮警示教育作用,依法依規、從嚴從快從重查處事故責任單位和責任人,經研究,我廳作出以下初步處理意見:降低建設單位光山縣城鎮建設開發公司的資質等級,由房地產開發四級資質降為暫定資質,并限制其開發新項目;吊銷施工單位光山縣城建建筑安裝工程有限公司資質證書及安全生產許可證書,吊銷項目經理桂建國二級臨時建造師執業資格證書和安全生產考核證書;吊銷監理單位光山縣工程建設監理站監理資質證書,建議住房城鄉建設部吊銷項目總監陳金亮注冊監理工程師執業資格證書。同時依法依規對相關責任單位和個人予以經濟處罰。責令光山縣住房城鄉建設主管部門深刻反思,認真檢討,對履職不到位的工作人員,依法嚴肅追究行政責任,對縣城內所有在建房屋建筑工程立即停工檢查。
全省各地建設主管部門對由光山縣城建建筑安裝工程有限公司施工或由光山縣工程建設監理站監理的在建房屋建筑工程立即組織排查,發現隱患必須停工整改。
光山縣“12.19”事故給全省建筑市場和工程質量安全監管工作敲響了警鐘,各地要深刻吸取事故教訓,舉一反三,引以為戒,以更有力的措施推動工程質量治理兩年行動深入開展。
一、樹立底線思維,堅守安全生產紅線
安全生產,重于泰山。安全是幸福的“底線”,是發展的“紅線”。建筑業發展決不能以犧牲從業人員的生命安全、損害從業人員的合法權益為代價。全省各級住房城鄉建設主管部門要提高認識,牢固樹立紅線意識和底線思維,時刻繃緊安全生產這根弦,任何時候都不能以任何借口突破底線、踐踏紅線。要認真履行監管責任,狠抓企業主體責任落實,確保事故風險特別是底線事故風險可控在控,真正維護和保障人民群眾切身利益。
二、加大工作力度,確保治理行動實效
各地特別是縣級住房城鄉建設主管部門要進一步加強對治理行動的組織領導,及時總結分析工作中存在的問題,以更完善的機制、更有力的措施確保治理行動組織實施階段各項工作任務圓滿完成。各地要加大對在建工程的監督檢查力度,防止和杜絕工作棚架、檢查走過場,真正做到從嚴監督,從嚴問責,敢于亮劍,重拳出擊,有效保障治理行動的精神和部署落實到基層、企業、項目和人員。各級住房城鄉建設主管部門要對發現的問題和隱患建立臺賬,明確整改時限和責任人,跟蹤督促落實,對制度執行不到位、隱患整改不到位的項目,一律責令停工整改,對有關責任單位和責任人依法予以嚴厲處罰。
三、落實主體責任,筑牢質量安全防線
落實工程建設各方主體質量安全責任,是保障工程質量安全的關鍵,必須嚴格按照法律法規要求全面落實。建設單位必須嚴格履行工程建設法定程序,保障質量安全投入,嚴禁違法發包、肢解發包工程,不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監理費。施工單位必須嚴格執行企業和項目負責人現場帶班制度,經常開展隱患排查和質量、安全檢查,嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質〔2009〕87號),強化對模板支架、深基坑、起重機械安裝拆卸等重點環節的管理。監理單位必須依法落實質量安全監督、檢查、驗收責任,要對施工企業資質和人員到崗情況實施檢查,及時發現、制止各類違法違規行為,對存在的質量安全隱患,要及時督促施工單位整改。工程建設各方主體要嚴格落實工程質量終身責任承諾制度,建立健全質量安全保證體系,把質量安全責任落實到每一個項目、每一個班組、每一個崗位、每一個人員。
四、嚴肅責任追究,從重從嚴從快查處
對違法違規的企業和個人,特別是造成人員傷亡事故的責任企業和個人,各地必須按照“四不放過”的原則,依法依規從重從嚴從快查處,要一查到底、絕不姑息,該吊銷資質的堅決吊銷,該吊銷執業資格的堅決吊銷,該記入不良記錄的堅決記入,讓肇事企業和個人付出應有代價,在人命關天的高壓線面前膽戰心驚、如履薄冰,達到處理一個、警示一片、教育全行業的效果。
五、強化輿論監督,加大媒體曝光力度
各地要全面及時公開企業和個人的違法違規行為、工程質量安全事故的查處信息,充分發揮輿論監督的實效性、教育性、敏捷性、持續性,抓住問題不放,露頭就曝光、松懈就監督,發現一起、曝光一起,發揮好扶正祛邪、以儆效尤的教育警示作用。在工程質量治理兩年行動中,我廳將在新聞媒體上曝光每起事故責任企業名稱、責任人員及處罰情況。各地要按照住房城鄉建設部工程質量萬里行活動的部署要求,與新聞媒體加強互動,毫不留情狠抓反面典型,毫不含糊曝光不負責任的企業和個人,通過快速有力的媒體曝光,營造全社會共同關注、共同推動工程質量安全的良好局面。
歲末年初是工程質量安全事故的易發期和高發期,全省各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照全國、全省建筑施工安全電視電話會議精神和省廳《關于進一步加強建筑施工安全生產工作的通知》(豫建明電〔2014〕16號)要求,切實開展好為期3個月的建筑安全生產集中大檢查,全面徹底排查各類施工現場,不留死角,不留盲區,重在發現問題,及時整改,處罰違法違規者,有效防范工程質量安全事故發生。各地務必于每周二之前上報本地上周工作開展情況,請各地明確一名工作人員負責此項工作,并將人員姓名、聯系電話、工作單位、職務等信息于2014年12月31日前報廳建筑管理處(聯系人:吳曉磊,聯系電話:0371—68080830,電子郵箱:jstjgc@163.com)。同時我廳六個督查組已經結束了對全省的督查,對發現的問題和質量安全隱患,請各地抓緊督促整改到位,對違法違規的企業和個人,從嚴從快處理。請各地于1月15日前將本地督導整改處理情況報我廳。
2014年12月31日