河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)2014年全省城市建設(shè)管理和市政公用
行業(yè)工作要點的通知
豫建城〔2014〕1號
各省轄市、直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
現(xiàn)將《2014年全省城市建設(shè)管理和市政公用行業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。
附件：2014年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點
2014年2月13日
附 件
2014年全省城市建設(shè)管理和市政公用行業(yè)工作要點
根據(jù)省委省政府決策部署和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)暨棚戶區(qū)改造工作會議精神，結(jié)合我省城市建設(shè)管理和市政公用事業(yè)實際，提出以下工作要點：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以建設(shè)“富強河南、文明河南、平安河南和美麗河南”為總目標，以《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為指導，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升工程，努力提高城市建設(shè)和精細化管理水平，為積極推進新型城鎮(zhèn)化做出新的貢獻。
二、工作目標
到2014年底，城市污水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到89%，污泥無害化處置率達到50%，污水處理廠中水回用率達到20%，建成區(qū)綠地率達到32.5%，綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積達到9.4平方米。全省國家級和省級園林城市（縣城）達到全省總數(shù)的60%。省轄市全面完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，啟動縣級市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。
三、重點工作任務
（一）完善市政公用設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。各市年底前要全部完成城市道路、供水、排水、燃氣、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公用專項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制和修編，并依據(jù)專項規(guī)劃滾動編制近期和年度建設(shè)計劃。各城市要按照行業(yè)標準和建設(shè)目標，提出具體建設(shè)項目，超前謀劃儲備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快項目前期工作，為爭取中央資金和引進社會資本做好充分準備。
（二）強力推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住中央加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升年活動，著力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，為富強河南建設(shè)提供有力支撐。一是全面開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查，全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施基本狀況，為科學確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標和建設(shè)重點提供可靠依據(jù)。二是做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標準，縣級城市暴雨重現(xiàn)期一般地區(qū)采用1—3年,重要地區(qū)采用3—5年, 短期積水可能引起嚴重后果的區(qū)域采用5—10年。加快雨污分流管網(wǎng)改造，堅持“排蓄并舉”，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。三是加強市政管網(wǎng)和交通設(shè)施建設(shè)，加快市政老舊管網(wǎng)改造力度，提高建設(shè)質(zhì)量、運營標準。在新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)等有條件的地方啟動地下綜合管廊試點工程；老城區(qū)開發(fā)要因地制宜配套建設(shè)綜合管廊。統(tǒng)籌完善燃氣管網(wǎng)和儲配設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰、應急、儲備能力。積極推進大容量、快速化公共交通體系建設(shè)，實施城市道路提升工程，提高路網(wǎng)密度，暢通道路微循環(huán)。積極推進城市公共停車場建設(shè)。四是加強城市供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。以南水北調(diào)中線工程受水城市配套供水工程為重點，加快推進城市供水廠建設(shè)和改造。推進城區(qū)公共供水范圍內(nèi)的自備井關(guān)閉工作，提高現(xiàn)有城市供水設(shè)施效率。加強城市供水監(jiān)測能力建設(shè)，積極開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，濮陽、商丘、周口等缺水城市要抓緊啟動創(chuàng)建工作。
（三）深化市政公用行業(yè)改革。實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。積極推進城市供水、供氣、供熱、垃圾處理和污水處理等行業(yè)特許經(jīng)營管理制度。健全市政公用事業(yè)市場準入和退出機制，扶持和培育市政公用骨干企業(yè)做強做大。
（四）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施項目招商引資工作。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建立健全全省統(tǒng)一完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，實現(xiàn)規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批的良性發(fā)展態(tài)勢。配合有關(guān)部門及時對入庫的項目進行篩選，把符合條件的項目作為我省向國家爭取資金、對外招商引資、分配城建資金的主要對象。積極組織全省市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，參加全省城市基礎(chǔ)設(shè)施項目洽談會、銀企對接會。各市縣要按照屬地管理和“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，提升簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率。進一步完善招商項目建設(shè)推進措施，對建設(shè)中的困難和問題，逐一明確責任領(lǐng)導、責任單位和具體責任人，對重大招商項目實行領(lǐng)導一對一跟蹤協(xié)調(diào)服務，幫助解決項目落地和建設(shè)中存在的重大問題。
（五）提高城市綜合管理水平。繼續(xù)深入開展城市精細化管理活動，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)服務功能，將地下管線等市政公用行業(yè)服務納入數(shù)字城管平臺。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺的作用，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平。啟動縣級市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，2014年在縣級市中選擇4—6個試點籌建數(shù)字化城管系統(tǒng)，擴大數(shù)字化城管覆蓋面范圍。加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格實施《河南省城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置導則》，治理路邊亂設(shè)置停車位現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)燃氣市場管理，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營市場秩序。加強城市道路養(yǎng)護管理，提高設(shè)施完好率。貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，開展城市排水防澇設(shè)施建設(shè)管理工作考核。
（六）進一步推進節(jié)能減排工作。以服務美麗河南建設(shè)為切入點，推進節(jié)能減排和資源保護。一是加快推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率和污水處理廠負荷率。以省轄市為重點，積極推進城市污泥處置和中水回用設(shè)施建設(shè)。二是推進存量生活垃圾治理，加快建筑垃圾資源化利用，培育一批建筑垃圾資源化利用試點。積極推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鄭州、洛陽建成餐廚垃圾處理項目并投入運營。三是積極推動供熱計量改革，落實和實施分戶計量收費政策。推進集中供熱“煤改氣”工程，緩解城市大氣污染。四是以公園綠地建設(shè)為重點，改善城市生態(tài)環(huán)境。培育節(jié)約型園林示范項目，推進防災避險公園等專類園建設(shè)。開展綠道建設(shè)試點，總結(jié)推廣綠道建設(shè)經(jīng)驗。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施管理，落實城市綠線管制制度，推廣綠色圖章制度。
（七）加強市政公用行業(yè)安全監(jiān)管。2014年，針對城市建設(shè)和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點，在全省范圍內(nèi)開展省政公用行業(yè)安全生產(chǎn)管理年活動，助力平安河南建設(shè)。一是完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強化政府對市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監(jiān)督檢查。二是深入開展市政公用工程質(zhì)量安全檢查，加強市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全管理。三是完成城鎮(zhèn)燃氣安全隱患專項排查整治活動，對占壓燃氣管道、違章操作、違章經(jīng)營等行為依法查處，消除安全隱患。四是開展城市供水規(guī)范化管理考核，強化城市供水水質(zhì)檢查，確保城鎮(zhèn)供水安全。五是加強汛期城市防汛排澇、污水垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督檢查，保證正常運行。六是加強城市橋梁的安全管護，嚴格落實城市橋梁安全管理責任制度，2014年對運營6年以上的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類城市橋梁全部進行一次檢測。七是開展市政公用行業(yè)應急預案的評估工作，完善應急救援體系，嚴格實施事故快報制度，及時做好各種突發(fā)事件的應急處理工作。
（八）完善市政公用行業(yè)法規(guī)標準政策體系。研究制訂《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》（國務院令第641號）、《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（省政府令第158號）相關(guān)配套政策。研究制定《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》、《河南省節(jié)水型居民小區(qū)考核辦法及標準》、《河南省市政設(shè)施維修養(yǎng)護定額》、《河南省城市建設(shè)項目節(jié)約用水“三同時”管理辦法》。制定出臺《河南省城市占道費管理辦法和標準》、《河南省城市園林綠化養(yǎng)護標準》、《河南省城市園林綠化養(yǎng)護定額》。
（九）努力提高市政公用行業(yè)服務質(zhì)量。積極開展市政公用行業(yè)文明服務和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，為文明河南建設(shè)作出應有貢獻。一是加強和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)著力解決工作薄弱環(huán)節(jié)、群眾關(guān)注的熱點焦點和行業(yè)發(fā)展面臨的難題，圍繞完善作風建設(shè)配套制度、建立密切聯(lián)系群眾制度、梳理權(quán)力運行制度、健全監(jiān)督懲處制度等方面，實現(xiàn)反對“四風”、改進作風制度化、規(guī)范化。二是積極服務鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，建立和實施市政公用行業(yè)對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)直通車機制，為實驗區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導和服務。三是進一步加強政風行風建設(shè)，大力推進政（事）務公開，加大辦事公開力度，落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務標準，轉(zhuǎn)變工作作風，正確履行職能，嚴格依法依規(guī)辦事，努力提高行業(yè)服務質(zhì)量和水平。