河南省住房和城鄉建設廳關于
印發《2014年河南省住房和城鄉建設領域
對外開放工作專項方案》的通知
豫建〔2014〕16號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門，廳機關各處（室）：
現將《2014年河南省住房和城鄉建設領域對外開放工作專項方案》發給你們，請認真貫徹落實。
2014年2月17日
2014年河南省住房和城鄉建設領域
對外開放工作專項方案
2014年是全面深化改革之年。實施三大國家戰略規劃、打造“四個河南”建設是省委省政府確立的經濟社會發展目標。以人為核心的新型城鎮化建設，給全省住房和城鄉建設領域提供了發展機遇。為進一步提升全省住房城鄉建設領域對外開放水平，特制定本方案。
一、總體要求
2014年全省住房城鄉建設領域對外開放工作，貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和城鎮化會議、省委經濟工作會議精神，大力實施省委省政府提出的開放帶動戰略，圍繞服務和推進新型城鎮化發展、三大國家戰略規劃實施，堅持“引進來”和“走出去”，把擴大開放貫穿住房城鄉建設全過程，全面提升城鄉規劃水平，加強城市基礎設施建設，在重點領域開放創新有新突破，增強住房城鄉建設發展動力，強化對全省經濟社會承載支撐作用，努力打造住房城鄉建設事業開放發展升級版。
二、工作重點
（一）持續深化對外開放。以服務和推進新型城鎮化為主線，堅持改革創新發展理念，全面深化住房城鄉建設領域對外開放，發揮市場配置資源的決定性作用，放開市場準入，消除妨礙公平競爭壁壘，創新建設管理方式，激發對外開放動力、市場活力，著力解決城鎮化進程中的重點難點問題，加快全省城鄉基礎設施建設質量和水平不斷提高，增強城鎮綜合承載能力，更好的服務于全省經濟社會發展。
（二）開放住房城鄉建設市場。一是開放城市市政公用行業市場。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施市場投融資體制，全面放開市政公用事業投資、建設和運營市場，按照“非禁即入”的原則，使各類投資主體依法平等進入市場。通過超前謀劃儲備組織一批城市基礎設施建設項目，提升城市道路路網效能，加快推進城市供水、燃氣、供熱、地下排水等管網建設和改造，增加污水和垃圾處理能力，增強城市基礎設施綜合承載能力；積極配合有關部門，健全完善財政補貼、價格調整機制，推進市政公用行業市場化進程。二是開放建筑業市場。深化建筑業企業產權制度改革，推動已改制企業適時進行“二次股改”，增強內生動力；在城市軌道交通、住宅產業化等高端建筑領域，引導外省大型施工企業與我省企業聯合，實現互利共贏；吸引境外國際知名建筑承包商采取合資合作方式，來我省開展項目管理以及工程總承包，提升我省工程項目管理和施工管理水平。三是開放勘察設計市場。加快建立統一開放、競爭有序的工程勘察設計市場，著力培育和引進一批具有較強國際競爭力的大型工程勘察設計企業，推動大型工程勘察設計企業掌握國際標準規范和通行規則，提升我省建筑設計整體水平。四是開放城鄉規劃編制市場。除國家規定不得由境外規劃編制單位承擔和涉密的城鄉規劃項目外，全面開放城鄉規劃各層次規劃編制市場。五是開放棚戶區改造市場。按照“九個結合”的思路，加大棚戶區改造力度，2014年計劃改造棚戶區46萬戶，全省形成龐大的建筑、基礎設施建設市場，為開發商、投資商提供發展投資空間。六是推動村鎮建設市場開放。圍繞中心鎮綜合承載能力建設，加大項目招商推介力度，開展項目專題對接運作，建立完善多層次、多元化的小城鎮基礎設施建設投融資體系，鼓勵社會資本進入中心鎮基礎設施建設和住房建設。鼓勵民間資本參與美麗宜居小鎮、村莊、歷史文化名鎮名村以及傳統村落的保護與發展，促進特色經濟和鄉村旅游健康發展。
（三）進一步深化城建投融資創新。一是吸引民間資本投資。探索建立政府與市場合理分工、透明規范的城市建設機制，研究制定政府采購服務指導性目錄，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，積極吸引民間投資主體參與城市市政基礎設施建設。二是推進投融資體制改革。抓住中央加強城市基礎設施建設的政策機遇，鼓勵各地政府適時發行市政債券，通過特許經營、投資補貼、政府購買服務等方式吸引社會資本參與城市基礎設施投資和運營；利用我省開展永續債券、縣（市）城投集合債券和債貸統籌試點，加快項目準備、整合包裝，積極向有關主管部門申報，通過市場化融資加大城市建設投資力度；配合有關部門研究探索和建立城市基礎設施政策性金融機構；鼓勵發展基礎設施產業投資基金、信托、保險資金、資產證券化、融資租賃、股權轉讓等多種融資方式；支持各類城建、投資企業上市融資，穩步擴大IPO融資規模；發揮省、市、縣三級投融資平臺作用，重點發揮省級投融資主體的“統貸統還”作用，按照市場化原則對資源重組整合，增強融資平臺參與市場生存能力。
（四）辦好三項重大活動。一是配合與省工信廳舉辦好綠色建材承接產業轉移活動。二是承辦全省住房城鄉基礎設施建設及住房建設項目對接活動。三是繼續與省政府金融辦合作，舉辦全省住房城鄉建設銀企對接會。為辦好三項重大活動，重點圍繞城鎮基礎設施、公共服務設施、舊城區改造、城中村改造和棚戶區改造，以及產業集聚區、商務中心區、特色商業區建設等，加強項目儲備和包裝，通過開展專業、專項、專題招商對接，招大引強投資合作方，提升對外開放水平，提升對外影響力。
（五）加快“走出去”開拓市場步伐。一是做實國內，走向國際。支持建筑企業做大做強、做精做專，鼓勵骨干企業強強聯合，培育專業企業以特色占領國內市場。發揮政府職能作用，有計劃有組織向境外推介包裝我省建筑企業，鼓勵大型建筑企業到東南亞、非洲、西亞和拉美地區，參與公共建筑、住宅、學校等工程項目的施工總承包，變建筑勞務輸出大省為建筑工程承包輸出大省。二是加強與央企合作。重點做好與中建七局開展推進綠色建筑發展戰略合作，制定建筑工業化地方標準，促成與各地政府共同實施建筑產品工業化生產、標準化施工，規?；瘧?。三是開展國際合作交流。積極推進鶴璧、濟源兩市中美綠色低碳示范項目實施，加強與美國能源基金會、世界自然基金會等機構的項目合作；適時舉辦中德、中美、中加綠色低碳項目技術巡回演講、專題宣傳和研討交流互訪。開展中德被動房、中加木結構國際合作項目示范，學習借鑒德國被動式低能耗建筑的設計理念和技術，開展被動式低能耗建筑試點示范，減少或不用化石能源，通過采取高效的節能措施，提高建筑物自身性能，實現低能耗。開展政策咨詢，完善標準體系，通過系列既有居住建筑節能改造示范項目，學習引進德國等國家的先進理念，開發相應的技術路線和改造方案，編制相應標準，培養能源服務機構，持續推動我省的節能改造工作。學習借鑒德國、荷蘭等先進國家生活垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化技術，推廣清潔能源和原料，提高餐廚垃圾分類收運處理和建筑垃圾資源化利用水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省廳成立對外開放工作領導小組，建立工作協商機制，研究解決對外開放工作中的重大問題。各市、縣建立相應的組織機構，完善工作機制，落實領導責任，推進對外開放工作。
（二）注重工作實效。圍繞我省三大戰略規劃實施、新型城鎮化發展，把握機遇，突出重點，統籌推進，從制約經濟社會發展最突出的問題做起，從老百姓最期盼的領域做起，倒排工作時間表，加大工作推進力度，跟蹤落實工作實效，用足國家政策，積極大膽探索，最大限度釋放改革紅利。
（三）優化開放環境。堅持先規劃、后建設，深化行政審批和行政管理方式改革，開辟“綠色通道”，實施“貼身服務”，做到辦理事項內容、程序和結果公開，提高行政服務效率。加強和完善住房城鄉建設領域誠信體系建設，通過信用管理、日常監督等手段，強化市場管理，嚴格市場準入退出機制，維護全省住房城鄉建設市場秩序。
（四）完善政策配套。逐步建立透明規范的對外招商管理辦法，維護公平競爭環境。在項目建設土地使用、基礎設施項目投融資、市政公用領域價格調整機制方面，會同發改委、財政、國土、金融辦、人民銀行和銀監會等部門研究制定支持住房城鄉建設領域對外開放的政策措施，調動社會各方面參與城鎮基礎設施、城鎮化建設的積極性。