河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
2014年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知
豫建〔2014〕35號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
現(xiàn)將《2014年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年3月20日
2014年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)
一、建設(shè)安全工作總體思路和要求
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，堅(jiān)守“紅線”、強(qiáng)化責(zé)任、注重預(yù)防、狠抓治本、依法治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，促進(jìn)全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；對村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實(shí)施安全監(jiān)管。
（二）建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，隱患排查和專項(xiàng)整治進(jìn)一步深入，各類重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
（四）全面開展安全河南創(chuàng)建活動(dòng)，按照《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）》要求，完成年度創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展
1. 進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志安全生產(chǎn)重要指示精神，樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，始終把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，任何時(shí)候都不能降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全規(guī)定。
（二）落實(shí)安全責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制
2. 繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》，積極推動(dòng)地方政府理順建設(shè)工程監(jiān)管體制，消除安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”。
3. 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾制度、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全投入制度、先培訓(xùn)后上崗和繼續(xù)教育等制度，狠抓基層安全責(zé)任和各項(xiàng)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程的落實(shí)，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。
4. 強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各職能部門相關(guān)崗位應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。建立強(qiáng)有力的安全考核評價(jià)和約束機(jī)制，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)在政績考核中的權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推動(dòng)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
5. 加強(qiáng)安全層級監(jiān)管，繼續(xù)加大對下級建設(shè)行政主管部門的督導(dǎo)力度，特別強(qiáng)化對縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)工作上的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)縣（市）區(qū)安全監(jiān)管工作的有效開展。積極研究探索村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管有效措施，切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
6. 改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，全面推行差別化和網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步健全以安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范完善安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”檢查方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。
7. 進(jìn)一步建立完善建設(shè)安全監(jiān)管體系，大力推動(dòng)縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管能力，推動(dòng)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。
（三）深化隱患排查，強(qiáng)化治本攻堅(jiān)
8. 深化隱患排查治理，建立健全以企業(yè)為核心的隱患排查治理體系和隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，完善安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到不打折扣、不留死角、不走過場。進(jìn)一步細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確具體工作要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。
9. 進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全專項(xiàng)整治，積極組織開展專項(xiàng)整治攻堅(jiān)活動(dòng)，重點(diǎn)針對建筑起重機(jī)械和模板支架事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題進(jìn)行攻堅(jiān)，在施工管理、技術(shù)保障、人員素質(zhì)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行綜合整治，確保建筑起重機(jī)械和模板支架事故得到有效控制。
（四）強(qiáng)化打非治違，嚴(yán)格依法治理
10. 繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究采取針對性措施，把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”打擊措施真正落到實(shí)處。建立完善執(zhí)法和不良行為記錄檔案，嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)執(zhí)法情況定期上報(bào)制度，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。
11. 嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格事故報(bào)告制度和事故查處督辦通報(bào)制度，認(rèn)真做好事故查處工作，進(jìn)一步強(qiáng)化事故責(zé)任處罰和追究力度，按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
12. 深刻吸取事故教訓(xùn)，對典型事故案例、嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴(yán)重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患公開進(jìn)行曝光，讓思想麻痹和心存僥幸的人受到教育和震動(dòng)，做到“一廠（場）出事故、萬廠（場）受教育，一地有隱患，全國受警示”，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障能力
13. 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，建立完善安全培訓(xùn)工作組織體系和保障機(jī)制，結(jié)合建設(shè)行業(yè)工作特點(diǎn)，積極探索搞好安全培訓(xùn)的有效措施和方法，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。組織進(jìn)行安全新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展第13個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”集中宣教活動(dòng)，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
14. 深入開展建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)和基本功“三基”建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試點(diǎn)，認(rèn)真做好建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，把標(biāo)準(zhǔn)化考評與安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核和延期審查、日常安全監(jiān)管、創(chuàng)建安全文明工地等工作有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高事故預(yù)防能力。
15. 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度，研究制定《建筑施工安全不良行為記錄記分管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理典型項(xiàng)目定期上報(bào)公示制度，將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管與信用評價(jià)聯(lián)動(dòng)，形成閉合監(jiān)管體系。
16. 加強(qiáng)安全科技保障和技術(shù)支撐，大力推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，推進(jìn)安全信息化建設(shè)，全面推行塔機(jī)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立全省建筑安全專家委員會，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，加大對各地技術(shù)支持和政策指導(dǎo)力度，依靠專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行“會診把脈”，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
（六）確保公共安全，強(qiáng)化應(yīng)急處置
17. 強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)消防安全管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚M(jìn)一步深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)場站和與其他管線交叉重疊部位的維護(hù)和巡查，做好安全用氣技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩＜訌?qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)管理，積極會同有關(guān)部門打擊盜用城鎮(zhèn)公共供水及盜竊破壞公共供水設(shè)施等違法犯罪行為，保證公共消防設(shè)施完好有效。強(qiáng)化消防工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格將消防設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目建設(shè)施工許可前置條件進(jìn)行審核。認(rèn)真做好建筑施工現(xiàn)場防火工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、集體宿舍用火用電設(shè)施、現(xiàn)場消防設(shè)施配備、消防通道設(shè)置、易燃易爆物品等方面管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化防火檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)防火工作，嚴(yán)格野外用火管理。繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)小區(qū)電動(dòng)自行車存放管理，有效遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故。
18. 強(qiáng)化市政公共安全管理。加強(qiáng)供水輸水管線、水廠、加壓泵站等重點(diǎn)設(shè)施的安全監(jiān)管，嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備的巡查和維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化城市污雨水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。加強(qiáng)污水處理設(shè)施安全監(jiān)管，確保安全運(yùn)營。加強(qiáng)城市路橋檢測工作，對損壞嚴(yán)重的橋梁及時(shí)進(jìn)行安全評估，確保出行安全。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施檢查維護(hù)，認(rèn)真排查安全隱患。強(qiáng)化城市公園、游樂園和風(fēng)景名勝區(qū)安全管理，嚴(yán)格游樂設(shè)備設(shè)施的檢查、檢測和維護(hù)，合理控制游客容量，加強(qiáng)對客流集中、情況復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)控，做好節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)，確保游客生命安全。
19. 強(qiáng)化房屋使用安全管理。重點(diǎn)組織對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的房屋進(jìn)行檢查，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造，切實(shí)解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化電梯、泵站等公用設(shè)施設(shè)備和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)。積極做好建筑物幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設(shè)施管理，防止發(fā)生墜落、倒塌事故。繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和抗震設(shè)防的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)抗震安全基本要求。
20. 強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。結(jié)合建設(shè)行業(yè)主要事故風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、組織施救科學(xué)、安全保障可靠、指揮協(xié)調(diào)有力，最大程度地減少人員傷亡和次生衍生事故。