河南省住房和城鄉建設廳關于
印發安全河南創建2014年建筑施工
和城鎮燃氣安全行動計劃的通知
豫建建〔2014〕59號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
根據《河南省人民政府辦公廳關于印發安全河南創建2014年行動計劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號)要求,現將《安全河南創建2014年建筑施工和城鎮燃氣安全行動計劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
2014年6月12日
安全河南創建2014年建筑施工
和城鎮燃氣安全行動計劃
為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發安全河南創建2014年行動計劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號)精神,切實做好全省建筑施工及城鎮燃氣安全生產工作,促進建筑行業科學發展、安全發展,特制定本行動計劃。
一、強化“紅線”意識,落實安全生產控制目標
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,強化“紅線”意識,以弘揚安全發展理念,大力實施安全發展戰略為主線,以全面提升建筑施工安全管理水平和消除燃氣管線安全隱患為目標,完善體制機制,嚴格落實責任;深化專項整治,強化打非治違;創新監管模式,提升素質效能;加大科技支撐,全面實施科學發展、安全發展戰略,為實現中原崛起河南振興富民強省創造良好的安全環境。
2014年,要減少一般傷亡事故,控制較大傷亡事故,堅決遏制重、特大生產安全事故,有效解決占壓燃氣管線現象,全年建筑施工各類事故死亡人數控制在68人以內,全面落實省政府下達的建筑施工安全生產控制指標,實現全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉。
二、完善體制機制,夯實安全生產工作基礎
(一)整頓規范建筑市場秩序。繼續深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》,積極推動地方政府理順建設工程監管體制,大力整頓和規范建筑市場秩序,嚴格落實工程建設法定程序;將依法應納入監管范圍的工程項目全部監管到位,加大安全執法力度,消除安全監管“盲區”和“死角”。
(二)繼續開展燃氣安全排查整治。在前段開展油氣輸送等管線安全排查整治的基礎上,結合正在開展的全省市政公用行業安全生產管理年活動,突出燃氣管線、液化石油氣儲配站、加氣站和高、中(高)壓調壓站等重點部位管理,落實責任,全面摸清安全隱患和薄弱環節,加大占壓管線清理整治力度,消除各類安全隱患。
(三)強化主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步完善建設安全監管體系,落實安全生產監管職責,強化安全生產監管。大力推動縣(市)區安全生產監管隊伍建設,充實加強基層安全生產監管力量,推動安全監管重心下移、關口前移;研究制定建設安全監管機構工作規范和考核辦法,實行安全生產“一票否決”制度,推動安全監管責任的落實。
(四)全面落實企業主體責任。在建筑施工行業落實建設單位安全首要責任、施工單位安全主體責任和監理單位安全監理責任。引導企業全面加強安全基礎工作,督促企業按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責”的要求,建立健全覆蓋企業的安全生產責任體系和管理體系,建立健全安全生產制度,特別是要嚴格執行企業法人定期講安全課制度、企業法人項目經理安全生產承諾制度、安全檢查制度、領導帶班制度、安全投入制度、專項施工方案審核審批和專家論證制度、危險性較大工程分部分項驗收制度、安全教育培訓等制度和各項安全生產操作規程,規范安全生產行為,做到安全投入到位、安全管理到位、安全培訓到位、應急救援到位;大力開展安全標準化達標創建活動,改善安全生產條件,提高安全生產管理水平。
三、深化安全隱患排查治理,嚴厲打擊違法違規行為
(一)深化隱患排查治理和安全專項整治。要建立健全以企業為核心的隱患排查治理體系和隱患排查治理常態化機制,治本攻堅,強化施工現場特種設備及重大危險源的監管,重點深化在建工程深基坑、高切坡、高支模、腳手架和施工現場起重機械設備專項治理活動;深化在建(新建)燃氣工程、老舊燃氣管網隱患排查治理、占壓燃氣管線等整治活動;完善施工現場消防安全責任制,宣傳消防安全知識,完善消防設施,強化消防安全管理。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,全面深入排查治理安全生產隱患,堵塞安全管理漏洞,對排查出的各類安全隱患要按照“五落實”要求,制定整改方案、落實整改措施、確保整改到位,有效防范和減少各種建筑生產安全事故的發生。
(二)深化建筑施工安全生產“打非治違”行動。認真開展建設工程質量安全監督執法檢查,針對建筑施工行業薄弱環節和突出問題,特別是對借用資質和掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續以及以包代管等問題加大執法力度,采取嚴厲措施,重拳予以打擊。要把停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”真正落到實處,規范建筑施工企業及施工項目安全生產管理行為。
(三)強化安全監督檢查,嚴格落實安全生產檢查責任制。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的檢查原則和“四不兩直”檢查方式(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)組織開展安全檢查工作,確保檢查不留死角、不走過場。對檢查中發現的隱患,要明確整改責任、整改時限,并跟蹤落實整改情況,切實增強監督檢查的針對性和實效性。
(四)強化事故調查處理和責任追究,嚴格事故報告制度和事故查處督辦通報制度。進一步強化事故責任處罰和追究力度,對生產安全事故特別是瞞報、遲報事故進行嚴厲查處,對相關責任單位和責任人予以從嚴處理。建立完善執法和不良行為記錄檔案,嚴格建筑安全生產違法違規執法情況定期上報制度,切實提高安全執法效能。
四、建立健全長效機制,提升監管水平
(一)強化安全科技保障和技術支撐。大力推廣安全生產新技術、新產品、新設備,推進安全信息化建設,充分應用科技手段,全面推行塔機起重機械安全監控系統和施工現場視頻監控系統。建立安全監控平臺,加強安全隱患的監測監控和預報預警,提高安全生產防控水平。建立健全全省建筑安全專家委員會制度,充分發揮專家技術支撐作用,加大對地方技術支持和政策指導力度,組織專家對重點地區、重點企業、重點項目安全生產進行“會診把脈”,幫助基層和企業解決安全生產難題。
(二)創新安全生產監管方式方法。完善各負其責的責任機制、齊抓共管的聯動機制、獎懲并重的考核機制。進一步理順建筑安全監管體制,明確各相關職能部門的責任,建立招投標、施工許可、安全許可、質量安全監督、執法等部門分工協作、閉合管理的工作體系,強化源頭控制和過程動態監管;健全以安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的建設安全監督檢查制度,以保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑等領域為監管重點,把有限的監管資源向重點環節、關鍵環節、薄弱環節傾斜,促進我省建設行業健康發展。
(三)完善信用體系建設。建立健全企業安全生產誠信獎勵和失信懲戒制度,研究制定《建筑施工安全信用記錄記分管理辦法》,嚴格落實建筑施工現場安全文明施工管理典型項目定期上報公示制度,深入開展建筑施工企業及施工項目安全生產標準化活動,將安全生產相關指標納入市場準入條件,強化建筑市場與施工現場聯動,動態監管與信用評價聯動,形成閉合監管體系。大力推進企業安全生產誠信體系建設,建立企業信用評價機制,完善安全激勵約束措施,提升企業守信水平。
五、加強宣傳教育培訓,實現“三個全面提高”
(一)提高全行業安全素質。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》精神,建立完善安全培訓工作組織體系和保障機制,結合建設行業工作特點,積極探索抓好安全培訓的有效措施和方法,認真宣傳貫徹安全生產法律、法規,增強全行業責任意識和法制意識,大力普及安全生產知識,積極推動安全常識進企業、進工地、進班組,努力營造安全生產的濃厚氛圍,全面提高建筑行業安全素質。
(二)提高從業人員安全技能。結合建筑行業和燃氣行業工作特點,重點加強對建筑施工企業 “三類人員”、建筑施工特種作業人員和新從業人員的安全培訓,全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度,強化從業人員的職業技能、職業素養,規范從業人員安全文明行為。
(三)提高安全監管人員執法水平。一是加強業務能力建設,結合脫產學習、委托培訓、技術講座、經驗交流等組織開展建筑行政執法、建筑安全法律法規和安全技術標準等業務培訓,促進監管人員業務素質和執法能力不斷提高。二是加強政治思想作風和黨風廉政建設教育,健全內部監督、層級監督和社會監督機制,完善各項工作制度,改進工作作風,全面提升安全監督執法工作。
六、開展建筑施工安全創建示范活動
(一)優選創建示范單位。將特級、一級施工總承包企業列為創建示范單位,認真組織開展創建活動。各省轄市、省直管縣(市)建設行政主管部門要結合實際制定本地、本部門“安全河南創建”年度工作目標,突出重點, 注重實效,完善措施,明確本地區安全發展型建筑企業創建示范單位,有效整合資源,強化督促檢查,創新推進機制,確保各項工作落到實處。
(二)推進安全生產標準化建設。認真組織學習建筑施工安全生產的規范、標準、規程和《河南省建設工程施工安全生產標準化實施指南》,通過召開建筑施工安全生產標準化工作現場會,典型引路、示范帶動、以點帶面,推動建筑安全生產標準化工作深入有效開展。
(三)提高應急處置能力。進一步完善應急預案及救援體系,結合建設行業主要事故風險及生產特點,深入開展危險因素辨識和應急能力評估工作,編制完善基層企業安全生產事故現場處置和政府專項處置措施,形成層次清晰,銜接緊密的政府、企業應急預案體系。理順工作機制,暢通信息渠道,加強應急演練,健全預報預警、應急處置以及協調聯動機制,做到事故應急響應及時、組織施救科學、安全保障可靠、指揮協調有力,全面提高事故應急救援實戰能力。
七、組織實施
(一)加強組織領導,整體協調推進。各級住房城鄉建設主管部門要制定年度創建行動具體實施計劃,加強組織領導,完善制度措施,明確工作職責,有效整合資源,強化督促檢查,迅速全面開展工作。各級住房城鄉建設主管部門要強化溝通協調,加強部門聯動,創新推進機制,加快創建進度,整體協調推進。
(二)加強宣傳引導,突出典型帶動。各級、各部門、各單位要加強建筑施工“安全河南”創建活動宣傳工作,通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機平臺等途徑,采取多種形式組織開展宣傳教育活動,持續推進安全發展型企業創建工作。要積極發現、培育、樹立典型,大力宣傳、推廣典型,充分發揮先進典型的示范引領作用。2014年確定的示范單位要對照創建標準,加大投入,高起點規劃,高標準要求,高水平創建。各級建設行政主管部門要注重總結推廣先進經驗,適時召開安全創建活動現場會,組織進行觀摩交流,及時將好的典型做法提煉、轉化并上升為制度機制, 提升創建工作水平,引導和推動建筑施工安全河南創建工作由點上突破向整體提升轉變。
(三)嚴格考核檢查,獎優罰劣并重。完善考核獎懲機制,加強對安全創建各項工作落實情況的督促檢查,在全省開展建筑施工“安全河南”創建工作評價,把安全創建的成效作為檢驗各級主管部門工作的重要指標。對在安全創建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。對因工作不到位、責任不落實而導致事故頻發或發生重大事故的,要從嚴追究主要負責人和分管負責人的責任。
為便于掌握各地工作進展情況,請各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門每季度末及年底前分別將工作情況報送我廳建筑管理處和城市建設處,工作上報情況將作為年度安全工作考核內容之一。
建管處聯系人:吳曉磊,電話:0371—68080830;
城市建設處聯系人:陶鼎鼎,電話:0371—68080857