河南省住房和城鄉建設廳關于印發
《廳黨組書記、廳長裴志揚同志在全省住房
城鄉建設工作座談會上的講話》的通知
豫建〔2014〕118號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,廳機關各處室、廳屬各單位:
現將廳黨組書記、廳長裴志揚同志在8月29日召開的全省住房城鄉建設工作座談會上的講話印發你們,請按照要求,認真貫徹落實。
2014年9月5日
在全省住房城鄉建設工作座談會上的講話
省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長 裴志揚
(2014年8月29日)
召開這次座談會,主要是貫徹落實省委、省政府一系列戰略部署和8月22日全省招商引資暨房地產專項工作推進會精神,結合學習傳達陳政高部長在全國住房城鄉建設工作座談會上的講話,研究安排下一步重點工作,進一步統一思想,堅定目標,抓好落實,全面完成今年的各項目標任務。今年7月初,省委決定我到廳里工作,我深感擔子重、責任大。但我有決心、有信心和大家一道,在省委、省政府的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,努力開創全省住房城鄉建設工作新局面。
今年以來,全省各級住房城鄉建設主管部門深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神,緊緊圍繞省委、省政府的工作部署,積極服務三大國家戰略規劃和“四個河南”建設,立足本職,克難攻堅,做了大量艱苦細致的工作,取得了較好成效。保障房建設和棚戶區改造強力推進,進展總體順利;房地產市場保持平穩發展,形勢好于全國基本面;城鄉規劃編制步伐不斷加快,服務載體建設成效明顯;城市基礎設施建設力度進一步加大,投資增長保持良好勢頭;建筑業發展水平持續提升,工程質量安全總體平穩;其他工作按照時間節點有序推進,都取得了階段性成果。對于前一階段的工作,我們要認真總結,為做好下一步工作夯實基礎。
剛才,聽了5個部門負責同志的發言,很受啟發,同時也深感我們住房城鄉建設系統任務艱巨、工作不易、非常辛苦。下面,結合中央和省委、省政府以及住房城鄉建設部的要求,我講幾點意見。
一、認清形勢,堅定信心,進一步增強做好住房城鄉建設工作的責任感和使命感
住房城鄉建設工作具有很強的基礎性和先導性,隨著我省經濟社會發展和新型城鎮化的快速推進,作用越來越突出,任務越來越艱巨,我們必須進一步統一思想,認清形勢,明確責任,勇于擔當。
(一)住房城鄉建設事業在跨越發展中面臨難得機遇。去年以來,中央從全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設的全局出發,將新型城鎮化作為拉動經濟發展的主要載體和新引擎,強力推進以人為核心的新型城鎮化。中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的指導思想、基本原則、重點任務和工作著力點,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷,指明了新型城鎮化的發展方向。圍繞新型城鎮化建設,國務院先后出臺一系列文件,包括加快棚戶區改造、加強城市基礎設施建設等。這些都為住房城鄉建設事業發展拓寬了空間、提供了載體。省委、省政府把科學推進新型城鎮化作為“牽一發而動全身”的戰略舉措,省委九屆六次全會明確了我省科學推進新型城鎮化的重點任務和路徑舉措,對城鄉規劃、住房保障、城市建設管理、建筑質量等工作提出明確要求、作出具體部署。到2020年,我省常住人口城鎮化率將達到56%左右,需要完成1100萬農業轉移人口市民化的任務,每年大致需解決200萬人左右,時間緊迫、任務繁重。如何順應廣大人民群眾的熱切期盼,解決他們的住房問題、市政公用服務問題,如何進一步提高城鎮綜合承載能力,為新型城鎮化提供物質基礎和發展動力,如何調動各級各部門加快城鄉建設的積極性,凝聚各種力量共同推進新型城鎮化發展,既是對我們的挑戰,也為我們提供了用武之地和大有作為的空間,我們一定要發揮優勢,迎難而上,在推進全省城鎮化進程中爭當主力軍,創造新業績。
(二)住房城鄉建設工作在經濟社會發展全局中作用突出。住房城鄉建設工作既關乎發展,又緊系民生。一方面,城鄉建設水平持續提升,為產業積聚、人口集中創造了條件,為新型城鎮化提供了強有力的載體支撐;房地產和建筑業為經濟發展作出了積極貢獻,2013年,全省建筑業增加值占全省GDP的比重達5.7%,房地產投資占全社會固定資產投資的比重達15.2%,建筑業和房地產業吸納從業人員近700萬人,房地產業和建筑安裝業稅收占地方稅收比例達46.5%,增收額占地方稅收增收額的70.2%,成為擴大投資消費、拉動經濟增長的重要引擎和促進社會就業、增加地方財源的重要依托。另一方面,保障性安居工程建設和農村危房改造成效明顯,累計解決約110萬戶城鎮住房困難戶和81萬戶農村住房困難戶的住房問題,在惠及民生、促進和諧方面發揮了重要保障作用;市政公用服務質量和城市管理水平不斷提升,人居環境不斷優化,居民生活品質和城市軟實力顯著提高。
(三)住房城鄉建設部門在新型城鎮化和“美麗河南”建設中承擔重大任務。去年以來,省委、省政府先后出臺了科學推進新型城鎮化的指導意見和三年行動計劃,要求在農業轉移人口市民化、城鎮棚戶區和城中村改造、城鎮化布局和形態優化、城鎮化綠色發展、城鄉發展一體化、體制機制改革創新六個關鍵領域著力推進25個重大專項實施,其中我們牽頭10項、參加4項,承擔了重要任務。“美麗河南”建設是省委、省政府提出的“四個河南”建設的重要組成部分。我認為對“美麗河南”的理解,不應僅僅局限于環境保護工作上,事實上,真正能讓老百姓切身感受、能引起視覺沖擊力和心靈震撼力的,是城市建設。大到城市的規劃格局和格調,小到單體建筑作品和每一條街區的管理,都與“美麗”緊密聯系。此外,無論是園林城市創建還是農村環境綜合整治,無論是綠色建筑設計施工還是新型節能墻材推廣應用,也都與“美麗河南”建設息息相關。因此,各級住房城鄉建設主管部門必須緊緊圍繞省委、省政府科學推進新型城鎮化和“美麗河南”建設的戰略部署,把新型城鎮化和“美麗河南”建設的理念、任務和要求貫徹落實到住房城鄉建設工作的全過程、各環節,切實當好新型城鎮化和“美麗河南”的組織者、推動者、建設者,科學推進。
總體來講,難得的發展機遇為我們提供了展示風采的廣闊舞臺,又賦予了我們異常繁重的工作任務。我們必須認清責任,找準定位,切實增強責任感、使命感,堅定信心,振奮精神,進一步加快住房城鄉建設步伐,為全省經濟社會健康發展增添活力、貢獻力量。
二、聚焦重點,突破難點,努力開創住房城鄉建設工作新局面
要全面完成今年各項目標任務,最重要的就是學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實好省委、省政府各項決策部署,自覺把住房城鄉建設工作置于全省經濟社會發展大局,突出著重點、抓好關鍵點,解放思想,創新思路,主動謀劃,積極作為。
(一)持續推進保障性住房建設和棚戶區改造。這項工作黨中央、國務院高度重視,也是我們住房城鄉建設系統解決住有所居、推進新型城鎮化的重要抓手。一要堅決完成保障房建設和棚戶區改造任務。今年我省的保障性住房建設任務是新開工64萬套,其中棚戶區改造48萬戶,基本建成27萬套,開工總套數和棚戶區改造總量均居全國第一位,這個目標任務,省政府與國務院簽過責任書,各省轄市、直管縣(市)也與省政府簽過責任書,是硬任務。省政府明確要求,尚未開工項目必須在9月底前開工,在建項目必須加快建設進度,確保按期保質完成任務。為了實現這個目標,廳里將繼續強化對口督查,對未按期開工項目逐一實行掛牌督導督辦,一月一通報、一月一排名,特別是對項目開工率60%以下的信陽、南陽、鄧州三地派駐工作督導組,核查建設進度和工作推進情況,定期上報省政府。各級住房保障部門要對尚未開工項目逐一制訂工作計劃、設定節點、倒排工期、明確責任、強化落實,確保9月底前開工建設;要運用好、落實好聯審聯批聯辦工作機制,爭取兄弟單位支持,推動項目加快完善手續,爭取早日開工。二要抓好棚戶區改造這個重點。棚戶區改造是今后幾年保障房建設的重頭戲,國家非常重視、群眾十分關注。去年以來,國務院已經連續出臺兩個文件,上個月國務院辦公廳又下發了進一步加強棚戶區改造工作的通知,省政府也出臺了配套政策。棚戶區改造從原來的工礦棚戶、鐵路棚戶、林業棚戶、煤炭棚戶、農墾棚戶等等擴展到城中村改造,實際上給我們提供了解決宜居問題、加強城市基礎設施和改善城市形象的重大機遇。有些市認識非常到位,如鄭州市,行動早、力度大,但有些市重視度還不夠,組織和領導還不到位。當前的機遇要從四個方面來認識:一是中央的重視和政策支持,二是經濟發展的需要,三是銀行的信貸支持,四是老百姓的期盼和房地產開發企業的歡迎。但如果不抓住機會,一旦某些因素導致開發商和銀行的積極性下降,全面推進棚戶區改造工作的難度將非常大。同志們,機不可失、失不再來,全省還有270多萬棚戶區有待改造,特別是商丘、南陽、信陽、安陽等幾個市棚戶區改造欠賬很多,任務異常繁重,我們必須多措并舉、上下聯動,切實把棚戶區改造這個過去多年想干而沒干成的事干好。廳里正在編制棚戶區改造規劃,總體指導思想就是加大改造力度,各地要加快編制完善棚戶區改造規劃,加強項目前期準備工作,積極爭取國開行、農發行等金融機構支持,充分利用好豫資公司融資平臺,吸引社會資金參與改造,進一步加快棚戶區改造步伐。三要提升保障房品質。保障房是政府主導建設的工程,事關群眾切身利益,事關黨委政府形象,在質量要求上必須嚴而又嚴。要持續開展“保障性安居工程質量提升年”活動,嚴把關口,全面推行質量終身責任制。要加強配套基礎設施建設,在用好上級下達的配套基礎設施建設補助資金的同時,積極通過統貸統還等方式籌措資金、加快建設,努力實現配套設施與保障房同步規劃設計、同步建設、同步交付使用,方便群眾入住。四要系統研究保障房的后期分配、運營管理體制機制問題。我們每年建成的保障房數以萬計,但是住房保障不是簡單的建房子,還涉及公平分配、后期運營管理等問題,實際上是制度設計、機制創新的系統工程,要形成一個閉合的政策體系,保證保障房安全運轉,發揮作用。公平分配是住房保障的生命線,各級住房保障部門務必嚴防死守,堅決落實保障房分配管理辦法,做到陽光操作,切實讓群眾滿意。后期運營管理是保障房可持續發展的重要因素,廳里正在組織研究加強公共租賃住房資產管理的有關意見,探索建立可持續運營的公共租賃住房投資回收機制,爭取年底出臺。各地要學習先進經驗,積極探索委托管理、購買服務等方式,對保障房項目進行社會化管理,使其逐步進入有效運轉、良性循環的軌道。
(二)努力促進房地產市場平穩健康發展。我省房地產業正處于成長期,保持房地產業平穩健康發展,既是民生之需,也是經濟發展的客觀要求。今年以來,國內房地產市場調整態勢明顯,雖然我省房地產市場發展基本平穩,但下行壓力加大,前7個月全省房地產開發投資增速比去年同期回落8.1個百分點;商品房銷售面積增速回落16.2個百分點,房地產開發企業本年土地購置面積比上年同期下降22.2%,降幅比上半年擴大8.7個百分點。對于這種情況,省委、省政府高度關注,在全省招商引資暨房地產專項工作推進會上,謝伏瞻省長明確指出要綜合施策、分類指導,努力防止下行苗頭轉變為下行勢頭,促進房地產業平穩健康發展。各地要因地制宜,結合實際,積極貫徹落實謝省長講話精神,重點做好以下幾方面工作:一要穩定市場預期。密切跟蹤、高度關注房地產這個經濟晴雨表,加強房地產市場監測,并注意與新聞媒體有效溝通,正確引導輿論,穩定消費者和企業的市場預期。二要鼓勵和支持剛性住房需求。房價較為合理的市縣可以制定城鄉居民購買自住性首套住房貼息政策,還可以研究支持農民進城購買普通商品住房的相關政策。縣級城市具有落戶成本低、人文環境相近、進城農民有歸屬感等優勢,要順應青年農民在縣城買房積極性比較高的趨勢,采取有效措施,鼓勵引導農村轉移人口到縣城買房。三要努力爭取信貸支持。當前信貸政策已經成為制約房地產發展的重要因素,國務院對此高度重視。省政府已明確要求相關部門協調銀行等金融機構認真落實國家差別化信貸政策,對中小戶型和居民購買首套房實施利率優惠政策,提高個人住房貸款、開發貸款的授信審批效率,加大對房地產信貸有效投放力度。各級住房城鄉建設主管部門要不等不靠,主動想一些辦法、做一些實際工作,比如積極搭建銀企對接平臺,為企業融資和銀行拓展金融服務開辟更加便捷的通道;再比如探索并充分發揮住房公積金的作用,住房公積金貸款利率低,手續相對簡便,要進一步擴大歸集面,提高貸款額度,放寬貸款條件,推廣組合貸等貸款模式,支持繳存職工基本住房需求。四要科學規劃引導。住房建設必須科學規劃,各市、縣要根據本地人口和城鎮化推進情況,在科學預測住房需求的基礎上編制住房建設規劃,對商品房建設數量、類型結構有一個總體把握,做到心中有數。還要根據當地商品房庫存量和市場供求關系情況,科學安排住房建設速度和規模。要注意優化商品房建設布局和類型結構,引導支持建設90平米以下中小戶型、中低價位普通商品住房。五要積極培育和發展新的增長點。重點抓好鄭州航空港經濟綜合實驗區、城鄉一體化示范區、產業集聚區、商務中心區和城市組團配套的商品房建設,要依托這些載體,因地制宜地培育工業地產、商業地產、物流地產、文化地產、旅游地產、養老地產等,引導房地產跨界發展。同時,現在是房地產業分化重組的好時機,要鼓勵支持房地產企業重組整合,努力化解房地產業潛在風險。
(三)進一步強化城鄉規劃引領作用。規劃是發展的藍圖,是指南針、方向盤,是加強宏觀調控和市場引導的重要手段,在新型城鎮化發展中具有綜合性、全局性和戰略性作用。一要抓好規劃編制。當前城鄉規劃編制要突出幾個重點:第一,城鄉一體化示范區是我省推進城鄉發展一體化的重要抓手,我們要準確把握省委、省政府推進城鄉一體化示范區的戰略思想,在規劃時要從功能上做足文章,契合科學推進新型城鎮化建設的要求,按照一二三產業復合、“四集一轉”、產城融合、功能明晰和經濟、生態、人居功能復合理念,體現未來城市、智慧城市的概念,強化對城鄉一體化示范區規劃建設的指導。第二,產業集聚區、商務中心區和特色商業區(街)構成了我省特色的科學發展載體,郭庚茂書記多次針對“兩區”建設與推進新型城鎮化、加快產業發展、引導高端服務業發展相結合等重要問題作出重要批示,要著力優化產業集聚區布局,推動產業集聚區內基礎設施建設,全面完成商務中心區和特色商業區(街)空間發展規劃和控制性詳細規劃編制及審查報批。第三,以縣為單位,堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一,加快編制縣域城鄉總體規劃;對于鄉鎮,要重點抓好中心城市周邊的歷史文化名鎮和衛星鎮、風景名勝資源豐富的特色景觀旅游名鎮及沿邊沿線有產業支撐的特色鎮的規劃建設;在新農村規劃上,要注意區分三類情況:城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊按照城市化改造來規劃;深山區、灘區等不具備開發發展條件的村莊要與產業扶貧相結合,適度集中;平原地區村莊要試點先行,根據資源稟賦優勢規劃發展特色產業,以產業基礎和前景規劃村莊布局;同時,要加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護性發展規劃編制。二要抓好規劃決策水平提升。規劃水平決定建設水平,規劃質量決定發展質量。高水平規劃既具長遠戰略性、又有現實操作性,要起點高、眼光遠、定位準,跟得上時代步伐,經得起歷史檢驗。要體現城市特色和個性,傳承發展地方歷史文化,打破千城一面格局,力爭做到一個城市一種風格,一條街道一道景觀,一座建筑一件作品。這就要求規劃部門要多研究學習先進經驗,進一步解放思想,比如,縣城規劃要有縣城特點,密度要盡量寬松,高度要努力控制,不能都按照大城市標準來做,避免到處是卡片式的高樓大廈;再比如,要重點在城鄉一體化示范區的規劃、設計、色彩以及建筑體量和風格上體現特色,改變九宮格的設計套路,縮小城市街區,加大路網密度,為市民提供一個疏密有致、不設圍墻、通達良好的開放城市空間;建筑設計要大氣但不貪大求洋,要雅氣而不俗氣,每一座單體建筑都是一個凝固的音符,城市里一個個凝固的音符連起來就成了一串跳動的音符,彈奏出美好的樂章。規劃編制要體現科學性、前瞻性。要完善規劃決策機制,積極倡導公眾參與,加強部門合作與專家咨詢,認真落實規劃委員會制度。一些地方經常修編規劃,原因是多方面的,很重要的一點就是規劃的前瞻性不夠,原有規劃不能適應新的發展理念和政策要求,不能滿足新型城鎮化發展和保障廣大群眾公共利益的需求。對此我們要高度重視,加強前期研究,增強規劃決策的民主性、科學性。同時,城鄉規劃要積極與國民經濟發展規劃、土地利用規劃等相關規劃相協調,實現多規套合,為城鄉健康發展、空間合理布局、資源合理利用、提高發展質量打好基礎。三要抓好規劃實施。規劃是嚴格的“剛性”要求,規劃審批、實施、監督和查處等環節都要依法辦事。要認真執行城鄉規劃法和河南省實施城鄉規劃法辦法,落實城鄉規劃實施評估制度、規劃公示制度、規劃審批備案制度和城鄉規劃違法違紀行為處分辦法等相關制度要求。要加強人大監督和公眾監督,定期向人大報告規劃執行情況和控制性詳細規劃等規劃備案制度落實情況。要以省人大城鄉規劃一法一辦法執法檢查為契機,進一步加大城鄉規劃執法監督檢查力度,維護規劃的嚴肅性和權威性。要切實保持規劃的延續性,規劃調整和變更必須嚴格依照法定程序進行,任何人不得擅自調整規劃。
(四)全面加強城鄉基礎設施建設。城鄉基礎設施建設既是城鎮化的依托和支撐,也是民生和投資,是增強承載能力、改善城鄉面貌、優化發展環境和建設“美麗河南”的重要途徑。一要大力加強城市基礎設施建設。近段時間,國務院先后出臺了加強城市基礎設施建設和城市地下管線建設管理的指導意見,國家加大城市基礎設施建設的決心和力度是空前的。我們一定要搶抓機遇、積極作為,著力破解我省城市基礎設施總量不足、設施不完善、標準較低、運行管理粗放等突出問題。第一,要認真貫徹落實文件精神。省政府即將出臺《關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》,各地要認真做好出臺后的貫徹落實工作,將《實施意見》中的目標任務進一步細化分解,明確到責任部門和責任人,制定推進措施,狠抓項目落實,確保各項目標任務的順利完成。第二,要保質保量完成年度責任目標。年底前,要完成138個污水處理廠建設,新增垃圾日處理能力3000噸,設市城市要全部建設污泥無害化集中處理處置設施,推進南水北調中線受水城市83個配套水廠建設。其中39個水廠建設進展緩慢,廳里將會同有關部門進一步加大督導力度,推動加快建設進度。任務非常繁重,要求很高。各地一定要加強組織領導,加大建設力度,多方籌措資金,協調解決項目建設中的突出問題,確保目標任務圓滿完成。第三,要進一步突出城市建設管理工作重點。各市、縣要盡快開展地下管線等各項基礎設施普查,全面摸清城市基礎設施基本狀況,加快編制各項市政公用專項規劃和地下管線綜合規劃。抓緊篩選謀劃一批項目,搞好規劃布局和項目論證。有些地方擔心規劃完成后缺乏資金建設,往往工作主動性、積極性不是很高,這里我想和大家交流一下我長期管理重點項目建設積累的經驗:資金不會等項目,必須要讓項目等資金,完成規劃后,就要千方百計籌措資金;如果資金到位,卻沒有規劃,前期工作跟不上,資金也派不上用場。因此,希望大家能轉變觀念,不要怕麻煩,要抓緊篩選規劃項目,重點做好嚴重缺水縣城供水設施建設和中心城區老化供水管網改造、雨污管網分流改造、設市城市和縣城污泥處理處置設施建設、城市河流綜合整治等各項工作。進一步加快數字化城市管理系統建設步伐,年底前各省轄市要全面完成數字化城市管理系統建設;已建成運行的城市,要將數字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展,全面提升城鎮管理標準化、規范化、信息化、智能化水平。二要大力推進農村人居環境整治。農村面貌改善是全面建成小康社會的重要方面,美麗鄉村是“美麗河南”的重要表現。盡管近年來我們已經采取了各種措施努力推進農村環境綜合治理工作,但農村環境臟亂差現象依然比較突出,“河邊、村邊、路邊、田邊”污水橫流、垃圾遍地的問題沒有得到根本解決。國務院5月份出臺了《關于改善農村人居環境的指導意見》,上個月我省也印發了指導意見,更加明確了我們的工作責任。要以宜居和美麗為導向,加快編制改善農村人居環境相關規劃。加快農村改造步伐,全面完成今年18.5萬套改造任務,抓緊制定我省農村危房改造5年計劃,確保2020年底前現有農村危房全部完成改造。廳里準備出臺農村村民住宅建設管理辦法,研究擬訂農村生活垃圾收集處理指導意見,各地要進一步強化農村住房建設質量安全監管。盡快理順農村生活垃圾收集處理管理體制,逐步建立縣域城鄉一體化污水和垃圾治理體系。建立農村人居環境信息系統,年底前完成所有行政村人居環境信息采集和錄入,不斷完善農村人居環境考評機制。要通過我們的一系列扎實工作,逐步改善農村生活環境,改變農民生活習慣,引導農民不斷追求健康文明的生活方式。
(五)不斷提升建筑業發展水平。建筑業是國民經濟的基礎性產業,要圍繞強化創新驅動、提高質量效益,做大做強產業規模,促進建筑業發展方式轉變和產業結構調整。上半年我們召開了全省建筑業改革發展大會,出臺了加快推進建筑業改革發展和進一步支持骨干企業發展兩個意見,各地要結合實際抓好落實。一要推動建筑產業現代化。目前,新一輪的建筑產業現代化正在全國興起,建筑產業現代化能有效提升建筑品質和建設效率,減少資源浪費和環境污染,是建筑業生產方式的重大變革。要從總體規劃、技術標準、質量管理等方面研究切實可行的措施,積極引導并充分發揮市場主體作用,加快培育建筑產業現代化的龍頭企業,因地制宜推動建筑產業化生產基地和示范工程建設。二要完善技術標準體系建設。技術標準定額在規范市場準入條件、保證工程質量安全、推進技術創新中具有前控和引導作用。廳里正在編制完善建筑節能、新型墻材、綠色建筑、住房保障、智慧城市等各類工程建設地方標準體系,各地要著力構建科學完善的行業標準體系,善于用標準定額引導發展、規范行為,推進住房城鄉建設步入規范化、標準化、精細化軌道。三要推動城鎮綠色建筑發展。綠色建筑是“美麗河南”建設的重要內容。要大力發展綠色建筑,鼓勵和支持建筑科技創新,嚴格落實新建建筑節能標準,加快既有居住建筑綠色改造。要大力發展應用綠色新型墻材,加快建筑垃圾資源化利用步伐。建筑垃圾占城市垃圾總量的比重很大,不僅占用大量土地,而且污染環境,必須加大建筑垃圾資源化利用力度。許昌市在這方面走在了全國前列,積累了先進經驗,值得大家學習。廳里爭取9月底出臺推進建筑垃圾資源化利用的辦法措施,各地要切實重視和行動起來,力爭明年底前每一個省轄市建成1至2座建筑垃圾資源化利用設施,鄭州市要確保每個區都建有建筑垃圾資源化利用設施,有條件的縣也要加快建設,努力建設一批建筑垃圾資源化利用示范城市。
(六)著力抓好全行業質量安全。住房城鄉建設質量安全工作涉及建筑施工、市政公用、房屋使用、公園游樂設施、風景名勝區等方方面面,近期媒體報道的瘦身鋼筋、黃河面砂等問題,影響很壞,也再次為我們敲響了質量安全的警鐘。我們務必舉一反三,要像愛惜自己的身體一樣愛惜河南、愛惜住房城鄉建設系統的聲譽,按照習總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的重要指示,強化政府和企業兩個主體責任,最大限度地遏制住房城鄉建設行業特別是建筑領域質量安全事件發生。一要強化監管責任落實。建立完善建筑市場信息化監管平臺,整合完善企業、項目、執業人員、企業信用信息庫,實現施工現場和建筑市場、動態考核與信用評級、信用評價與招標投標聯動管理,從源頭上遏制質量安全違法違規和事故發生。要始終保持工程質量安全檢查的高壓態勢,高度重視軌道交通、機場建設、保障性安居工程等民生和重大基礎設施項目質量安全工作,認真組織開展住宅工程質量專項治理年活動,抓好建筑材料質量排查整頓。持續開展建筑施工領域“打非治違”,嚴厲打擊工程建設中各類影響工程質量安全的違法違規行為。強化市政設施、公園游樂設施、風景名勝區的隱患排查和治理,高度重視地下管網特別是城市燃氣、供水和道路橋梁的安全運行。這里再強調一下城市燃氣安全,隨著城市規模的逐步擴大和燃氣普及率的不斷增加,燃氣管網隱患也越來越多,必須時刻保持高度警惕、高度警醒,著力加強隱患排查,避免燃氣管網泄漏、著火、爆炸等惡性事故發生。二要強化企業主體責任落實。質量安全生產是企業的法定義務和道義責任。要重點落實企業質量安全專職管理機構建設和人員配置、質量安全教育培訓等制度,推進企業建立安全生產風險預控管理體系試點工作,繼續加強建筑施工安全生產標準化工作,深入開展建筑安全生產達標和安全文明工地創建活動。三要積極探索采用現代技術手段加強質量安全監控,努力把質量安全隱患消滅在建設過程中。總之,一定要牢牢把住質量安全關,“發展決不能以犧牲人的生命為代價”,這是我們搞建設不可逾越的紅線。
(七)深化住房城鄉建設領域改革創新。改革創新是住房城鄉建設工作當前和今后一段時期必須面臨的重要課題,要用改革的辦法、創新的手段破解發展難題,充分激發住房城鄉建設事業的內生動力,促進住房城鄉建設事業健康發展。一要加快行政審批改革。住房城鄉建設領域涉及行政審批較多,包括勘察、設計、施工、監理、房地產開發、市政、園林綠化等企業資質以及各類專業技術人員執業資格等。從目前情況看,審批事項仍比較繁瑣,程序復雜,周期過長,便民化的服務措施不到位,群眾對此意見很多。加快行政審批改革,核心是簡政放權,目標就是服務好基層、服務好群眾、服務好企業。謝伏瞻省長要求我們做好“接、放、管”三篇文章,接,就是把中央、省里下放的權力接住接好或接轉放開;放,就是把該放的權力堅決放下去、放到位;管,就是結合創新和改革政府管理,把中央和省里下放的權力用好。廳里先后精簡下放了一批行政審批事項,并依據相關法律法規梳理職權目錄,為推進以“負面清單”管理為重點的行政審批制度改革打基礎。要全面推進“一站式”審批,嚴格執行“一個窗口對外、一枚印章審批”,加快行政審批電子化改革,逐步實現行政審批事項全過程電子監控。各級住房城鄉建設主管部門也要按照國務院和省委、省政府要求,對現有審批事項再瘦身、審批流程再優化、審批時間再縮短,對應該取消審批事項堅決取消,不能以備案、核準等名義進行變相審批,杜絕設置市場壁壘。同時,要改革創新監管方式,更加注重標準制定和事中、事后監管,建立完善科學的市場主體信用管理體系,為各類市場主體創造公開、公平、公正的環境。二要深化重點行業改革。要深化住房制度改革,加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,健全住房供應體系、保障性住房制度和引導調控房地產市場的長效機制。要創新城建投融資體制機制,順應住房城鄉建設加快發展和新型城鎮化建設需要,重點加快市政公用行業市場化進程,大力推行公共私營合作制(PPP)投資運營模式、特許經營模式等,積極吸引社會資本,全面參與基礎設施投資、建設和運營。要深化建筑業改革,全面落實非國有資金投資工程建設項目發包方式改革和建筑業企業進出省備案管理方式改革要求,創造公平競爭的市場環境。要加快城市建設管理方式轉變,努力改變傳統高投入、高消耗、高排放的粗放式發展模式。要加強城鄉規劃管理改革,創新規劃管理,提升規劃理念,完善規劃程序,強化規劃管控,充分發揮城鄉規劃的基礎和統領作用。這幾個方面的改革,年底前要在條件成熟領域逐步推進,明年起全面展開。三要擴大開放招商。按照非禁即入原則,堅持權利、機會和規則平等,全面放開市政公用、房地產、建筑業、勘察設計咨詢業、新型墻材等住房城鄉建設市場,堅決破除“玻璃門、彈簧門、旋轉門”現象。要站位服務經濟發展、彰顯系統形象的高度,扎實推進全行業開放招商,抓好招商項目儲備,適時組織房地產、城市基礎設施、棚戶區改造等領域銀企對接活動,著力破解資金難題。上半年全省住房城鄉建設招商會簽訂了一大批項目,各地要積極幫助企業解決項目落地和開工建設的各種問題,確保簽約項目早落地、早開工、早投產。
三、提振精神、奮發有為,打造住房城鄉建設系統新形象
全系統特別是各級領導干部,要以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機,以良好的精神狀態、高度的責任意識,積極投身到住房城鄉建設事業中去。
(一)弘揚正氣,積極作為。良好的精神狀態,是干事創業的前提,是爬坡奮進的支撐,我們要在系統內大力弘揚和倡導勇于擔當、真抓實干、團結協作的新風正氣。一要勇于擔當。擔當既是履行職能的要求,也是領導干部的責任所在。要堅定信心、保持定力,正視問題、加壓驅動,遇到困難不回避,遇到矛盾不上交,遇到責任不推卸,努力把尋常工作做得不尋常,把優勢工作做成亮點工程。二要真抓實干。習近平總書記多次講,一分部署,九分落實。抓工作的成效如何,貴在真、重在實。住房城鄉建設各項工作的具體操作和落實都在市、縣層面,都是落地工作,都是接地氣工作。不落地,不落實,不接地氣,就是空談,就要誤事。我們一定要有“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁,始終盡職盡責、盡心盡力,以“等不得”、“慢不得”、“坐不住”的責任感,抖擻精神干大事,聚精會神干成事。三要團結協作。就我們系統而言,省里一個廳,各地分工很細,設置多個部門,全系統是一個有機整體,效率就體現在部門合作和協同聯動上,做成了事是共同的榮譽,做不成就成為共同的敗筆;同時,我們的工作與發展改革、國土資源等部門關系緊密,離不開方方面面的支持。各級住房城鄉建設部門要主動向黨委政府匯報,爭取領導支持;加強與兄弟單位的溝通銜接,互相補臺,相互支持;加強系統內部各部門之間的團結合作,不貪功、不諉過、不相互掣肘。通過外部聯手、內部合作,形成有利于共同推動發展的強大合力。
(二)提升素質,轉變作風。“打鐵還需自身硬”。住房城鄉建設系統面對市場、面對市場主體、面對廣大群眾,攤子大、管事多,群眾關心、領導關注、社會敏感,要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,貫徹落實中央八項規定和省委省政府若干意見,深入持久學習弘揚焦裕祿精神,踐行“三嚴三實”要求,堅決反對“四風”、切實改進作風,努力提高公信力、執行力和社會形象。一要加強領導班子建設。領導班子擔負著總攬全局、協調各方的主要職責。好班子才能帶出好隊伍。要嚴格黨內政治生活,用黨性統領我們的隊伍。要善學習,勤于思考,不斷提高戰略思維、創新思維的能力,解決“本領恐慌”“能力不足”“實招不多”問題,切實提升履職能力。嚴格認真執行民主集中制,加強班子團結協作。堅持改革創新,注重謀大事抓實事,多了解實際問題,多思考發展良策,多貼近工作實際,提高服務黨委政府中心工作和貫徹群眾路線的能力。二要加強行業隊伍建設。事靠人為,事在人為,住房城鄉建設各項工作,最終都要靠人去落實。我們要看到,住房城鄉建設系統隊伍龐大,特別是一線執法隊伍人員結構復雜,政治思想覺悟和自我要求高低不一,要進一步加強干部職工政治理論、業務知識、法律法規學習,提高綜合能力和專業素養,進一步增強依法行政、履職盡責、服務基層、服務群眾的能力。三要加強思想作風建設。要進一步加強宗旨意識教育,加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育,引導干部職工堅定理想信念,增強公仆意識,講黨性、重品行、作表率,模范踐行社會主義核心價值觀。現在各地群眾路線教育實踐活動已經到了關鍵節點,要結合深入推進“兩轉兩提”和開展“服務質量提升年”集中整治“冷、硬、橫、推”專項活動,認真查找工作中的漏洞和不足,創新服務方式,提高服務質量,以良好的工作作風和生活作風弘揚新風尚、積聚正能量。
(三)積極探索,破解難題。干工作必然會遇到許多矛盾和問題,有矛盾,才有發展。要解放思想,積極而為,努力創新發展、改革發展、探索發展。一要站位全局,戰略思維。不僅要把具體工作抓實抓細,更要思考事關全省經濟社會發展的宏觀問題,適應發展要求,把握時代精神。省委、省政府主要領導多次要求我們,一定要認真學習研究黨中央、國務院出臺的一系列文件,特別是認真領會把握政策含金量很高的文件精神,及時掌握政策信息,做好與國家有關部委的對接,尋找我們能夠做工作的著力點。我們還要認真了解全國其他省市區同行業發展情況和做法,正確估價我省住房城鄉建設總體形勢,為黨委、政府決策提供參考。二要解放思想,創新方法。解放思想是一個認識轉變的過程,也是破舊立新的過程。李克強總理強調,對市場主體要“法無禁止即可為”,對政府則要“法無授權不可為”。要下決心徹底改變“對審批迷戀、對監管茫然”、“重管理、輕服務”的慣性思維,充分理解、深刻領會簡政放權是改革的大方向、是時代發展的潮流,切不可抱著權力戀戀不舍,更不能再千方百計自我賦權。當然,在厘清政府和市場界限的同時,不能簡單一放了之,我們還要不斷創新工作思路,把自己該干的工作干好,創新監管方式,加強事中、事后監管,提升監管效能。三要加強調研,超前謀劃。當前,要著力做好兩個方面的謀劃工作:第一,盡快開展明年重點工作的謀劃。在保障房建設方面,明年還要繼續強力推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設,任務量依然很大,各地要進一步增強機遇意識和危機意識,積極做好明年項目籌備,合理安排各類保障性住房建設規模和項目布局,抓緊落實建設用地,加快前期手續辦理,力爭年底前落實到具體地塊,基本完成立項、規劃、用地、環評等手續,爭取項目資金和計劃下達后及時開工建設;在房地產方面,要進一步加強對房地產市場的監測分析和走勢研判,健全房地產市場信息系統,提高調控措施的針對性和有效性,引導房地產平穩合理發展。在城鄉規劃方面,廳里正在抓緊研究制訂城鄉一體化示范區規劃建設指導規范,強化對城鄉一體化示范區和城鄉一體化試點市(縣)規劃建設的指導,各市(縣)要研究制定推進這項工作的具體措施;同時要完成全省縣級城市總體規劃修編,分類推進新農村建設。在城鎮基礎設施建設方面,各地要適應新型城市建設要求,在城市道路、供排水、供暖供熱、污水處理配套管網、垃圾處理等領域謀劃篩選一批項目、儲備一批項目,努力爭取各方面資金支持,進一步加大基礎設施項目建設力度。第二,要認真組織做好“十三五”規劃編制工作。“十三五”規劃編制工作已經全面展開,需要研究和規劃的問題很多,我們必須以改革的精神狀態打開思路,放寬眼界,站在更高的層面來理解和突出加快推進新型城鎮化這個主題。各地要把“十三五”規劃編制工作提上工作日程,早謀劃、早準備、早動手,準確把握省委、省政府的各項戰略部署和住房城鄉建設部的有關要求,在認真評估“十二五”規劃執行情況、找準問題和癥結的基礎上,對行業發展的前瞻性、戰略性問題進行深入研究,科學嚴謹地提出工作目標、主要任務和具體措施,真正通過上下共同努力,把我們系統的“十三五”規劃做實做好,為全系統下一個五年的改革發展繪好藍圖。
關于黨風廉政建設問題,省廳于8月26日召開了全系統黨風廉政建設專題教育電視電話會議,省紀委二室主任張慶祥同志作了專題輔導報告,我代表廳黨組作了主題報告,希望大家按照會議要求,認真抓好落實。中央、省委對加強作風建設和廉政建設的決心之大、要求之嚴前所未有,大家務必警鐘長鳴,常抓不懈,切實筑牢防止腐敗的籠子。
同志們,今年只剩下4個月時間了,時間緊、任務重,讓我們以更加扎實的工作作風,更加務實的工作態度,緊緊圍繞省委、省政府工作部署,銳意進取,改革創新,努力完成全年各項目標任務,全面開創住房城鄉建設事業科學發展新局面。