各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率具有重要作用。近年來,我省大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提升工程,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作取得了明顯成效。但與全國先進(jìn)地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相比,我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水平偏低、能力不足、管理粗放等突出問題。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)等文件精神,切實加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、因地制宜,科學(xué)制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號)精神,圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求,遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則,快速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,嚴(yán)格落實先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的規(guī)劃建設(shè)要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。
(二)工作目標(biāo)。
———2015年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到93%,生活污水集中處理率達(dá)到90%,再生水利用率達(dá)到30%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%,污泥無害化集中處理處置率達(dá)到80%,建成區(qū)綠地率達(dá)到34%,綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到10平方米,公共用水普及率達(dá)到77%,生活污水集中處理率達(dá)到28%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到81%。
———2020年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到13平方米,公共用水普及率達(dá)到96%,生活污水集中處理率達(dá)到95%,再生水利用率達(dá)到40%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%,生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%,污泥無害化集中處理處置率達(dá)到95%,建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%,綠化覆蓋率達(dá)到41.5%,人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到85%,生活污水集中處理率達(dá)到70%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
二、完善規(guī)劃,科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展
(一)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、精明增長、規(guī)劃引領(lǐng)的城鎮(zhèn)建設(shè)理念,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,在科學(xué)分析和評價資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好與土地利用總體規(guī)劃銜接工作。突出民生為本,節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對空間和重大設(shè)施布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向型開發(fā)建設(shè)模式,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),防止各類開發(fā)活動無序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評估,制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,實現(xiàn)地下空間資源合理開發(fā)利用。加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域或地段控制性詳細(xì)規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施功能,明確生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)控制要求。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,對各類違反規(guī)劃行為要及時查處。
(二)全面開展基礎(chǔ)設(shè)施普查,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。省轄市、縣(市)政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),在2015年年底前完成城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)地下管線等各項基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。加快編制綜合交通、城市道路、公共交通、供水、排水防澇、燃?xì)?、供熱、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。各省轄市、縣(市)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要于2015年年底前完成各專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃的編制(修編)工作。加強(qiáng)對專項規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)和實施監(jiān)督,報請各級政府批準(zhǔn)的各類市政公用專項規(guī)劃要經(jīng)上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施過程中,要根據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的布局和人口分布,統(tǒng)籌編制醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格實施。要合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場、物流配送場站等,加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理,加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險場所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
(四)做好建設(shè)項目儲備工作。各地要依據(jù)專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況滾動編制近期和年度建設(shè)計劃,做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、論證、儲備工作。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批的要求,建立健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫,及時對入庫項目進(jìn)行篩選,將符合條件的項目作為我省爭取中央資金、對外招商引資、分配城建資金的主要對象。
三、突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)一批地上、地下配套設(shè)施完善的城市主干道路、快速路和重要立體交通設(shè)施,提高道路網(wǎng)密度,加快支路網(wǎng)建設(shè)和改造,弱化快速道路兩側(cè)用地的商業(yè)功能。鄭州市要突出抓好“三港兩網(wǎng)”(航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng))、軌道交通、“兩環(huán)三十一放射”(三環(huán)、四環(huán),從中心城區(qū)到各縣〔市、區(qū)〕、各組團(tuán)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的31條放射性道路)道路和市域10條快速通道建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)要全面加強(qiáng)城際軌道交通、地鐵、聯(lián)系中心城區(qū)快速道路建設(shè)。洛陽市要加快推進(jìn)市區(qū)至鄰近縣(市)的放射狀快速通道建設(shè),積極推進(jìn)軌道交通、快速路及大容量快速公交體系建設(shè)。其他大中城市要加快建設(shè)城市快速路、主干道路和重要立體交通設(shè)施,加密支路,提高道路網(wǎng)密度。縣城要嚴(yán)格限制建設(shè)50米以上紅線道路,著力加強(qiáng)城區(qū)次干路和支路建設(shè),大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)和管理,提高公共停車場配建標(biāo)準(zhǔn),積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場。新建商品住宅要按不低于戶均1個的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。2015年、2020年省轄市每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要分別達(dá)到10個、15個以上,占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)橋梁安全定期檢測和加固改造。嚴(yán)格落實橋梁安全管理制度,明確“無主”橋梁責(zé)任主體。建立健全全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng),保障城鎮(zhèn)路橋運(yùn)行安全。2015年年底前各地要對所有城鎮(zhèn)橋梁進(jìn)行一次全面檢測,及時公布檢測結(jié)果,實施危橋加固改造。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接,大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展軌道交通或快速公交系統(tǒng)等,加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站及?？空窘ㄔO(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及與城市電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合的充電樁、充電站、加氣站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),并將其納入城市舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實施。2020年規(guī)劃人口在100萬人以上的城市,要抓緊開展城市軌道交通或快速公交系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作。2020年年底前鄭州市中心城區(qū)要完成“三橫兩縱一環(huán)”(三橫為地鐵1號線、3號線和6號線,兩縱為地鐵2號線、4號線,一環(huán)為地鐵5號線)城市軌道交通線網(wǎng)和12條快速公交系統(tǒng)走廊建設(shè)。洛陽市要形成4條軌道交通和城區(qū)地面快速公交網(wǎng)絡(luò)。其他大中城市要基本形成以軌道交通或快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò),基本實現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)客運(yùn)場站。到2015年年底,所有小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)干線公路覆蓋。
加快步行和非機(jī)動車出行系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先的城市交通理念,加強(qiáng)步行天橋、自行車停車場、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。加快城市主要道路平交口交通渠化改造,增設(shè)行人安全島,規(guī)范車輛通行秩序。2015年年底前要全面完成對影響通行的人行道、自行車道的改造和維護(hù)。大中城市要大力推進(jìn)公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè),做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴(kuò)建城市主次干道要設(shè)置自行車道。
(二)重點(diǎn)加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造,突出解決城市積水內(nèi)澇問題。按照排蓄并舉原則,大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù),強(qiáng)化城市藍(lán)線管理,嚴(yán)肅查處違反藍(lán)線保護(hù)要求的違法行為,提高城鎮(zhèn)河道排澇能力,維護(hù)城鎮(zhèn)水系生態(tài)和防洪功能。健全城市防洪預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施。2014年雨水管網(wǎng)建設(shè)里程要達(dá)到1600公里。2015年全省重點(diǎn)防洪城市、縣城要分別達(dá)到國家和省定防洪標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)、丘陵地區(qū)或地勢低洼地帶的城鎮(zhèn)要突出加強(qiáng)排水防洪設(shè)施建設(shè),達(dá)到省定縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快城鎮(zhèn)供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),完善應(yīng)急備用水源體系,保障城鎮(zhèn)供水安全。全面推進(jìn)既有水廠和管網(wǎng)建設(shè)改造,高氟、高錳地區(qū)水廠要增加除氟、除錳處理設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,全面改進(jìn)和加強(qiáng)二次供水管理。加快嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造,加快南水北調(diào)中線工程43個受水城市配套設(shè)施建設(shè),2014年新增城鎮(zhèn)供水能力60萬噸/日,2015年年底前力爭實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)公共供水普及率和水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市供水監(jiān)測機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定定期對106項水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢測,所需費(fèi)用列入同級財政預(yù)算。2015年年底前各省轄市、縣(市)要分別具備42項以上、20項以上水質(zhì)指標(biāo)常規(guī)檢測能力,日供水規(guī)模10萬噸以上的城市供水企業(yè)非常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)檢測不少于30項。嚴(yán)格加強(qiáng)城區(qū)自備井管理,南水北調(diào)中線工程受水省轄市、縣(市)要于2015年年底前,其他省轄市、縣(市)要于2017年年底前按規(guī)劃關(guān)閉所有管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,鼓勵推行一戶一表節(jié)水改造,推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要積極推進(jìn)節(jié)水城市創(chuàng)建工作,到2020年,50%以上的城市要達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批國家級節(jié)水型城市。
(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱設(shè)施建設(shè)。加快實施“氣化河南”工程,按照2015年全省實現(xiàn)管道燃?xì)?ldquo;縣縣通”目標(biāo),加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模,研究制定配套扶持政策,推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展,完善生物質(zhì)制氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)生物質(zhì)制氣在城鎮(zhèn)管網(wǎng)應(yīng)用。統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲配設(shè)施,推進(jìn)高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲氣站等多種儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力。到2015年,力爭新建、改建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?300公里,完成投資28億元。城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€與供熱設(shè)施,其他有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)積極規(guī)劃建設(shè)壓縮天然氣、管道液化氣或其他清潔能源設(shè)施。
推進(jìn)集中供熱計量改革,加快既有城市居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,嚴(yán)格落實“兩個不得”(對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告,不得銷售或使用)規(guī)定,供熱計量設(shè)施要與建筑工程設(shè)計、建設(shè)同步進(jìn)行。熱源充足的地方要加快推行城市集中供熱,取締供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐。空氣污染突出的城市要積極推進(jìn)鍋爐“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”、“油改電”和生物質(zhì)鍋爐建設(shè),逐步替代燃煤、燃油鍋爐。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,形成以大中型熱電和背壓式供熱機(jī)組為主體,多種熱源相互補(bǔ)充的城市集中供熱體系。加快城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)更新改造、熱力站節(jié)能改造和供熱管理信息平臺建設(shè)。到2015年,力爭新建、改建供熱管網(wǎng)2500公里,完成投資30億元。完成鄭州、開封、洛陽等10座熱源廠“煤改氣”工程。
(五)進(jìn)一步提升污水和垃圾處理能力。加快推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,擴(kuò)大收水范圍,提高污水處理率和污水處理廠負(fù)荷率,2020年基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)污水管網(wǎng),升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和位于國家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),到2016年,實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,全部建成污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管,認(rèn)真落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度,確保運(yùn)營安全。積極提高再生水利用率,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要配套建設(shè)中水管道系統(tǒng),城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水。2014年全省完成污水處理廠項目82個,建成污水管網(wǎng)1500公里,完成投資100億元。加快污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年,全省城市全部建成污泥集中處置設(shè)施。鼓勵省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設(shè)施,到2017年,各省轄市、縣(市)全部實現(xiàn)污泥無害化集中處置。全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運(yùn)處理水平。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線工程總干渠沿線城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2014年新增垃圾處理能力3000噸,完成投資14億元。2014年啟動生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),到2017年,鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、平頂山、漯河、南陽、駐馬店、商丘和濟(jì)源市建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施,新增處理能力1.3萬噸/日。城市周邊有大型水泥窯的,可利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,各省轄市要建設(shè)規(guī)模化的建筑垃圾處理資源化利用設(shè)施。推進(jìn)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作,研究制定餐廚垃圾管理辦法,2015年年底前鄭州、洛陽市建成餐廚垃圾處理試點(diǎn)項目。2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵有條件的城市以生活垃圾焚燒處理為主,規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,實施生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾以及污泥、糞便等集中處理,實現(xiàn)設(shè)施共享、污染物集中處置。制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推動生活垃圾源頭減量。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實施升級改造,加快淘汰露天、敞開式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施,建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施的省轄市、縣(市)要建設(shè)大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施,擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑。提高道路機(jī)械化清掃能力,2017年前省轄市城市快速路和主干道全部實現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
推行縣域垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2014年建設(shè)完成新密市茍?zhí)面?zhèn)、開封縣朱仙鎮(zhèn)等15個污水處理廠項目,建設(shè)完成丹江口庫區(qū)及上游水污染防治污水和垃圾項目79個,新增污水處理規(guī)模4.9萬噸/日、垃圾處理規(guī)模1120噸/日。到2015年年底,完成39個“十二五”重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),污水管網(wǎng)長度達(dá)到1014公里。到2020年,全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線以及重點(diǎn)流域和水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施,其他建制鎮(zhèn)要積極推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
(六)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)工作。將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,城市電網(wǎng)規(guī)劃確定的建設(shè)項目要落實到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,保護(hù)規(guī)劃變電站站址和線路走廊,進(jìn)一步加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年全省電網(wǎng)供電能力超過6000萬千瓦,基本形成省級500千伏骨干網(wǎng)架,市級建成220千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,縣級實現(xiàn)110千伏多電源供電。鄭州、洛陽市開工建設(shè)官渡擴(kuò)建主變等12項輸變電工程,其他大城市開工建設(shè)許昌西等13項輸變電工程,中小城市開工建設(shè)函谷擴(kuò)等15項輸變電工程,小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺區(qū)1300個,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)長垣等25項輸變電工程,省直管縣(市)開工建設(shè)故城等7項輸變電工程。2020年,全省電網(wǎng)規(guī)模、供電能力、交換能力在2013年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番,10千伏及以上變電容量超過4.4億千伏安,電網(wǎng)供電能力超過9000萬千瓦,省間交換能力超過3000萬千瓦。大城市城市配電自動化和智能電表覆蓋率達(dá)到100%,電動汽車充換電站網(wǎng)絡(luò)初步形成;中等城市智能電表覆蓋率達(dá)到100%,配電自動化全面覆蓋城市中心區(qū);小城市的城區(qū)均建有2座及以上220千伏變電站;小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺區(qū)7500個;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建110千伏鞏中等38座變電站;省直管縣(市)新建220千伏金堤等12座變電站。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機(jī)房、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)城市新建住宅建筑光纖到戶和既有住宅區(qū)光纖化成片改造,積極推進(jìn)3G(第三代移動通信)/LTE(長期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。2015年基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶,城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒,鄭州、洛陽等市城區(qū)達(dá)到100兆比特每秒,3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng),長期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)規(guī)模商用,無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50兆比特每秒以上,鄭州、洛陽等市部分家庭用戶達(dá)到1000兆比特每秒,長期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。
構(gòu)建覆蓋全省的下一代廣播電視無線覆蓋網(wǎng)。2015年省轄市有線電視雙向化覆蓋率達(dá)到100%,縣(市)達(dá)到50%。省轄市完成管道建設(shè)規(guī)模600孔公里,廣電管道資源達(dá)到9290孔公里。縣(市)入地光纜長度達(dá)到6300公里以上。2020年建成覆蓋全省、有線無線結(jié)合、支持物聯(lián)網(wǎng)等功能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò),完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和下一代廣播電視無線覆蓋網(wǎng)建設(shè),地面數(shù)字電視接收機(jī)普及率達(dá)到85%以上。完成管道建設(shè)規(guī)模3000孔公里。省轄市廣電管道資源達(dá)到12290孔公里?？h(市)入地光纜長度達(dá)到9000公里以上。
(八)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。城市地下管線要實行統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實制度,未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗收。城市道路建設(shè)與地下管線建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn),各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭一次敷設(shè)到位,并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度,嚴(yán)格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2015年省轄市要啟動地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動具備條件的城市,結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。已建成綜合管廊設(shè)施的,相應(yīng)管線必須進(jìn)入綜合管廊。新建、改建城市道路,弱電、強(qiáng)電等架空纜線要同步入地。力爭5年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造,用10年左右的時間建成較為完善的城市地下管線體系。
(九)加快生態(tài)園林建設(shè)。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè),實施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2015年年底前省轄市要完成1—2個綠道建設(shè)試點(diǎn)項目;全省城市生態(tài)園林綠化建設(shè)完成投資100億元,其中重點(diǎn)生態(tài)綠化項目120個,完成投資50億元。實施城鎮(zhèn)河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,積極開展河流生態(tài)景觀廊道建設(shè),到2016年年底前,省轄市建成2條以上、縣級市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年省轄市基本形成綠色慢行系統(tǒng)。鄭州市要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為統(tǒng)攬,以建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地為重點(diǎn),全面提升綠化建設(shè)管理水平。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)要以承辦第十一屆中國國際園林博覽會為契機(jī),大力推進(jìn)城市園林綠化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他城市及縣城要加強(qiáng)城市河道整治和公園綠地建設(shè),提高人居環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)園林綠化管理,提升服務(wù)功能。2015年年底前各省轄市、縣(市)要劃定城市綠線并公布綠線坐標(biāo),將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達(dá)到5平方米以上,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè),新建綠地要采用下沉式設(shè)計,現(xiàn)有綠地要實行下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。設(shè)區(qū)城市2015年年底建設(shè)或改造1—2處防災(zāi)避險公園,其中鄭州市要完成7個防災(zāi)避險公園建設(shè)工程;到2020年,基本形成防災(zāi)避險公園體系。積極推進(jìn)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,到2020年,各省轄市、縣(市)均要達(dá)到省級以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)。積極開展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結(jié)合周邊環(huán)境,因地制宜建設(shè),重點(diǎn)做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作,提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達(dá)到省級以上園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)體育場館設(shè)施,推進(jìn)社區(qū)多功能運(yùn)動場(園)建設(shè)。2015年人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米,2020年達(dá)到全國平均水平。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場地及設(shè)施。
加強(qiáng)科技科普設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和推進(jìn)全省科技科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,2015年省級科普教育基地總數(shù)達(dá)到100個左右,國家級科普教育基地總數(shù)達(dá)到40個左右。2020年省轄市建成1個大型公共科普基礎(chǔ)設(shè)施,基本建立省、市、縣三級社會科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以高新區(qū)和省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、專利孵化中心等各類孵化器。
加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快市級醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、全科基地、縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室裝備建設(shè)。有計劃、分步驟地全面建設(shè)改造全省市、縣兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持艾滋病、結(jié)核病、地方病和職業(yè)病等重大疾病高發(fā)地方的市級以上獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)防治機(jī)構(gòu)和艾滋病重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。2015年實施15個市級醫(yī)院改擴(kuò)建項目,11個兒童醫(yī)療服務(wù)體系、22個全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、17個食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系、110個縣級醫(yī)院、1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1090個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、161個疾控中心、176個婦幼保健院、8個市級專業(yè)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項目。
進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省直文化設(shè)施,完成“三館”(圖書館、文化館、博物館)建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)改造。建成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年開工建設(shè)河南博物院二期(中原考古博物館)、4個省直文藝院團(tuán)新建劇場。新建一批市級“三館”。實施121個未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)項目。2020年建成河南省圖書館新館、河南博物院二期(中原考古博物館),全省形成以省圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館為龍頭的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。省轄市建成綜合性博物館,省直管縣(市)、文物大縣建成博物館,各縣(市)建成標(biāo)準(zhǔn)文物庫房。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃,按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和全省中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策,合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。2015年中等城市以下城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施實現(xiàn)達(dá)標(biāo),2020年大城市實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
四、創(chuàng)新機(jī)制,多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
(一)建立多元化資金籌措機(jī)制。全面開放市政公用事業(yè)市場,建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。大力推行公共私營合作制投資運(yùn)營新模式,積極吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資頂層設(shè)計和整體策劃工作。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目(公共交通、地鐵、公共停車場、污水處理、熱力和垃圾焚燒等),通過建立投資、補(bǔ)貼與價格協(xié)同機(jī)制,使投資者獲得合理回報;對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目(城市道路、橋梁、地下排水管網(wǎng)、公園綠地等),推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的市場化融資模式,配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目(燃?xì)狻㈦娏Φ?,通過公開招標(biāo),完善特許經(jīng)營制度,制定優(yōu)惠政策,吸引社會資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營。鼓勵通過政府購買服務(wù)的模式引進(jìn)社會資本參與城鎮(zhèn)供水、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。
(二)創(chuàng)新融資方式。爭取政策性金融機(jī)構(gòu)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。積極爭取我省納入市政債券發(fā)行試點(diǎn)地區(qū),爭取發(fā)行全國首單項目收益票據(jù)。鼓勵投融資主體通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具,擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資,支持已上市公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資。省內(nèi)各級人民銀行要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度,在符合政策要求的前提下,通過委托貸款、銀信合作、銀保合作、理財產(chǎn)品等多種方式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。
(三)強(qiáng)化市政公用行業(yè)市場監(jiān)督管理。實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開,建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、權(quán)責(zé)明確、公開透明的市場化運(yùn)作機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。制定相應(yīng)配套政策和標(biāo)準(zhǔn),建立完善特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營監(jiān)督、市場準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等制度,有效規(guī)范特許經(jīng)營行為。健全市政公用行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管手段,加強(qiáng)公用事業(yè)監(jiān)管。
(四)健全服務(wù)價格和費(fèi)用征收體系。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和財政補(bǔ)償機(jī)制。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力推進(jìn)市政公用事業(yè)價格改革,解決成本與價格“倒掛”問題,減少政策性虧損,建立良性投入產(chǎn)出機(jī)制。因價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位造成的政策性虧損,由財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本,加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)征收管理。2015年年底前城市供水價格要調(diào)整到保障成本水平以上。完善供熱計量價格和收費(fèi)管理辦法,改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政公用領(lǐng)域各項費(fèi)用征收和管理。
(五)加大招商引資力度。做好項目儲備、項目對接洽談工作,精心策劃、包裝、推介招商項目。按照“誰簽約誰負(fù)責(zé)落實”原則,加強(qiáng)對各類招商項目的跟蹤服務(wù),提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。各省轄市、縣(市)要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臺賬,開展項目觀摩點(diǎn)評,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,實施常態(tài)化全程跟蹤管理,確保項目盡快落地和順利實施。
五、建規(guī)立制,提升城市規(guī)范化、信息化管理水平
(一)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為核心,地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的機(jī)制,避免條塊分割、多頭管理。重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管理,出臺相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè),杜絕“拉鏈馬路”、“窨井傷人”等現(xiàn)象。深入開展城鎮(zhèn)精細(xì)化管理活動,提升城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平,推進(jìn)城鎮(zhèn)管理向服務(wù)群眾生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。
(二)提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急能力和質(zhì)量安全管理水平。完善城市市政公用行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高城市供水、排水防澇、燃?xì)?、污水垃圾處理、橋梁等市政公用行業(yè)快速反應(yīng)和應(yīng)急應(yīng)對能力。著力做好安全隱患排查整治工作,徹底消除安全隱患。健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場秩序,完善建設(shè)、驗收、備案、移交等手續(xù)。加大檢查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)和影響工程質(zhì)量安全的違法行為。
(三)提升智慧城市建設(shè)管理水平。堅持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用,著力推動數(shù)字城市地理空間框架和智慧城市時空信息云平臺等城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)鄭州市、洛陽新區(qū)等國家智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。打造智慧城市公共管理平臺和民生服務(wù)平臺,構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系,進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的服務(wù)功能,將數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展。2015年年底前各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查成果,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案和地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),納入數(shù)字化城市管理平臺,并與城建檔案館共享有關(guān)成果。
六、落實措施,確保完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生計生、通信管理等部門和駐豫部隊組成的推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策;省財政廳負(fù)責(zé)督促落實項目建設(shè)財政配套資金;省國土資源廳要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求;省商務(wù)廳要會同有關(guān)方面做好項目發(fā)布、對接、洽談、謀劃等工作;省政府金融辦要會同有關(guān)部門研究金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門要優(yōu)化審批流程,簡化審批手續(xù)。各省轄市、縣(市)、鎮(zhèn)政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體,要健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌舊城區(qū)與新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,制訂實施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計信息等制度,狠抓項目落實,確保各項重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
(二)加大財政和土地支持力度。各級政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。加大爭取中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等支持我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。省財政每年安排專項資金用于全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測監(jiān)督、信息平臺建設(shè)運(yùn)營等。研究出臺配套財政扶持政策,認(rèn)真落實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。結(jié)合實際,合理提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,將其納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目,要以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。項目所在地政府要落實土地征收、群眾安置的主體責(zé)任,做到和諧征收、無障礙施工。做好土地儲備和兩級循環(huán)開發(fā)工作,增加土地增值收益并合理分配,提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。既有市政公用設(shè)施改造所節(jié)約的土地,可以按法定程序改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)利用,取得的收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
(三)提高建設(shè)項目審批效率。對確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù),逐步推行備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門間分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C工作,對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目探索建立審批“綠色”通道,提高效率。
(四)加快項目建設(shè)。各省轄市、縣(市)要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),加快施工進(jìn)度。重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項目要納入省重點(diǎn)項目管理范圍,強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息系統(tǒng),全面掌握在建項目進(jìn)展情況。對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施在建項目,要確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。各省轄市、縣(市)要列出在建項目的竣工時間表,倒排工期,分項、分段落實;要采取有效措施,確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備等及時到位;要優(yōu)化工程組織設(shè)計,充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝,推進(jìn)在建項目實施。對經(jīng)審核具備開工條件的項目,要抓緊落實招投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,盡快開工建設(shè)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書,將涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項目納入各級政府考核體系,由聯(lián)席會議辦公室每年組織考核。對工作成績突出的城市、單位和個人予以表彰;對沒有完成目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故地方的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
附件:河南省2015年及2020年城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)表
河南省人民政府
2014年9月19日