河南省住房和城鄉建設廳關于進一步
推進全省住房城鄉建設系統依法行政的意見
豫建〔2012〕22號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設主管部門：
依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。近年來，全省住房城鄉建設系統依法行政工作取得了較大進展，但與省委、省政府、住房城鄉建設部提出的目標和要求相比，任務還很艱巨。為進一步推進全系統依法行政，根據住房和城鄉建設部《關于進一步推進住房城鄉建設系統依法行政的意見》（建法〔2011〕81號）和《河南省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見》（豫政〔2011〕62號）等要求，結合全系統實際，提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、加強法制培訓學習，提高依法行政能力
高度重視依法行政意識與能力的培養。全省各級住房城鄉建設主管部門的工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
推行法律知識測試和考察制度。擬任領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，并將考察結果作為是否任用的重要依據。公務員錄用考試要注重法律知識的測試。對擬從事行政執法工作的人員，要統一組織專門的法律知識考試。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度。全省住房城鄉建設行政執法人員申領執法證件，應當通過由省住房城鄉建設主管部門組織的專業法律法規知識培訓考試；考試不合格的，不予核發執法證件。對擬從事住房城鄉建設法制工作的人員，也要組織專門的法律知識考試。
健全培訓學習長效機制。堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、法律顧問、重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。將依法行政知識納入公務員培訓的教學內容，積極組織公務員參加法律知識培訓。要采取多種形式，加強行政執法人員法律法規知識培訓。其中各級住房城鄉建設主管部門的分管領導、法制機構人員及各專業執法機構支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、政委等領導及業務骨干等必須定期參加全省統一組織的培訓，不斷提高業務素質和執法水平。注重培訓實效，提高培訓水平，切實加強執法技能、執法熱點難點、執法風險防范、行政復議、新頒法律法規、保密工作、專業法律法規等方面的培訓。充分利用高等院校的師資優勢，與高等院校聯合開展培訓，提高培訓質量。加強執法人員互相交流學習，積極開展執法熱點難點問題研討活動，有針對性地開展培訓。要把培訓情況、學習成績作為公務員和行政執法人員考核內容和任職晉升的依據之一。
二、健全行政決策機制，提高制度建設質量
嚴格依法決策。確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規規定。充分發揮法制機構、法律顧問和法律專家的作用，防止越權決策、違法決策。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序，對未履行必經程序的重大事項不得作出決策。對住房保障、城鄉規劃、房屋征收補償、市政公用事業發展、標準規范及重要工程建設項目、重大資金項目、重大行政處罰事項等有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善重大決策事項聽證和決策評估制度，提高決策的預見性、科學性和有效性。
要圍繞加快中原經濟區建設和推進新型城鎮化科學快速發展的基本要求，進一步加快立法進度。優先解決住房保障、鄉村規劃建設管理、住房城鄉建設監察、城市管理、建筑市場和房地產市場監管、風景名勝區管理等方面地方法規規章相對滯后的問題，及時修訂與經濟社會發展不相適應的地方法規規章，逐步完善全省住房城鄉建設法規。要堅持依法立法、科學立法和民主立法，正確認識和把握經濟社會發展規律，確保人民群眾的合法權益得到充分體現。
嚴格規范性文件制定和發布程序。嚴格依法制定規范性文件，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，并經領導班子集體討論決定。所有規范性文件必須由法制機構進行合法性審查。不得通過備案等手段違法設定地區封鎖和部門壟斷條件，切實維護各類市場主體的合法權利。
加強規范性文件的清理和備案。健全規范性文件定期清理制度，規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布，做到與法律、法規、規章和上級規范性文件不矛盾、不抵觸，政策之間相互協調。嚴格執行規范性文件備案管理的有關規定，自覺接受備案審查監督。
三、加強行政執法隊伍建設，提高執法隊伍保障能力
規范行政執法隊伍建制。全省各級住房城鄉建設主管部門要依照有關法律、法規、規章規定設立行政執法隊伍。行政執法隊伍在名稱和建制上應規范。根據住房城鄉建設部的有關要求，參照先進地區經驗，省轄市住房城鄉建設主管部門（如建設、規劃、房產、市政、市容環衛、公用事業、園林綠化、住房公積金等）設立的監察支隊，隊伍名稱統一為“城建（規劃、房產、城管、園林等）監察支隊”。支隊下設大隊，省直管縣（市）、其它縣（市）和依法具有獨立行政執法權的區住房城鄉建設主管部門設立監察大隊。大隊下面可根據專業、區域等設立相應的監察中隊，中隊下面也可以設立監察分隊。支隊、大隊的規格可參照《河南省機構編制委員會關于省住房和城鄉建設執法監察總隊設置問題的批復》（豫編〔2010〕63號）設置。支隊、大隊應為行政編制或參照公務員法管理的財政全供事業編制。各級住房城鄉建設行政執法隊伍不得設為自收自支單位，不得將經費預算與罰沒收入掛鉤，切實糾正執法隊伍自收自支、以罰養人等現象。各省轄市、縣（市、區）組建的行政執法隊伍應報省住房和城鄉建設廳備案。
搞好行政執法隊伍人員的配備和管理。全省住房城鄉建設監察隊伍的人員編制要與其承擔的行政執法任務相適應。一般省轄市、省直管縣（市）城市管理主管部門（包括城市管理局、城市管理執法局）、綜合主管部門（包括規劃和城市管理局）監察隊伍的人員編制可按不低于執法區域城市人口萬分之四的比例配備；建設主管部門（包括城鄉建設委員會、住房和城鄉建設局）、規劃主管部門（包括城鄉規劃局）監察隊伍的人員編制可按不低于執法區域城市人口萬分之三的比例配備；房地產主管部門（包括住房保障和房地產管理局、房產管理局、房產管理中心）監察隊伍的人員編制可按不低于執法區域城市人口萬分之二的比例配備；市政公用主管部門（包括公用事業局、市政局）、園林綠化主管部門（包括園林局）、公積金監管部門（包括公積金管理中心）監察隊伍的人員編制可按不低于執法區域城市人口萬分之一的比例配備。同時具有上述兩項及以上職責的部門，其執法人數比例可相應累加。省直管縣以外的其它縣（市、區）可參照此標準執行。從事行政執法工作的人員必須符合法定條件且具有一定的政治業務素質。要注重引進高素質的人才充實到執法隊伍，嚴格實行行政執法人員資格認證和持證上崗制度，嚴禁臨時借用人員、工勤人員、協管人員以及其他不具有行政執法資格的人員從事行政執法工作。建立健全全省住房城鄉建設行政執法人員信息管理系統，逐步將執法資格認證查詢、監督舉報、培訓考核等信息錄入信息管理系統，加強對執法人員學法用法執法情況的監管。
保障行政執法隊伍經費和裝備。監察隊伍應根據執法需要配置必要的裝備，有固定的辦公場所。其中，人均辦公面積不低于6平方米，電腦不低于人均0.5臺，打字機、復印機、傳真機、攝像機、照像機、錄音器材等的配備要滿足通訊、辦案和取證等行政執法工作的需要；執法車輛按人均一座的比例配備，要有明顯標志，逐步推行全系統統一車輛標志；執法人員服裝要規范、整潔、莊重；要充分利用高科技手段，推行數字化管理，建立和完善行政執法辦案管理系統，利用信息化手段，及時發現違法行為，為迅速查處違法案件提供技術支持。要認真落實監察人員的待遇，按規定發放加班費，監察隊伍的工資、辦公經費和裝備等費用，由所屬住房城鄉建設主管部門報同級人民政府列入地方財政預算，保證專款專用。各地要把監察隊伍的硬件建設、人員待遇等作為隊伍規范化建設和城市精細化考核的一項重要指標。
四、規范行政執法主體和行為，確保嚴格公正文明執法
規范行政執法主體。要嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規規定，做好執法主體清理工作。沒有法律依據的任何單位和機構不得從事住房城鄉建設行政執法工作，委托執法必須符合法定條件。要嚴格界定執法權限，明確委托執法的依據、事項、權限和時限，并向社會公布。
嚴格依法履行職責。切實解決當前市場監管中存在的執法不嚴、違法不究的問題，加強城鄉規劃、房地產市場、建筑市場和工程質量安全、節能減排、住房公積金、工程建設標準執行等方面的監督執法力度，及時糾正違法違規行為。每年要制定行政執法監督檢查計劃，開展建筑市場、房地產市場等綜合執法檢查。要圍繞住房保障、城鄉規劃、國有土地上房屋征收與補償、房地產市場調控、農村危房改造和村莊整治、建設工程質量和安全等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。
規范行政執法行為。樹立嚴格按程序執法意識，健全行政執法程序，細化執法流程。堅持公正執法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。認真組織實施關于規范行政處罰裁量權的有關規定,規范行政處罰裁量權,避免執法隨意性。各級住房城鄉建設主管部門法制機構每年要組織開展行政執法案卷評查活動。嚴格執行《中華人民共和國行政強制法》,規范行政強制行為。
堅持文明執法。要把嚴格執法與文明服務統一起來，創新執法理念，改進工作方法，注重管理與服務并重、處置與疏導結合，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。要注重執法形象，推行文明執法用語，落實文明執法行為準則，認真執行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪和先行登記保存、罰沒物品管理等制度。建立健全執法隊伍組織機構、內部管理制度和監督機制，進一步樹立全省住房城鄉建設行政執法隊伍新形象。
五、加強行政執法責任追究，強化行政監督作用
完善行政執法責任制。通過行政執法案卷評查、質量考核、滿意度測評、法律知識考試等方式，加強對行政執法隊伍及其行政執法人員的評議考核。落實行政執法責任追究制度，對在實施行政強制、行政處罰、行政許可等行政行為過程中，有違法或者不當行政行為尚不夠行政處分的行政執法隊伍，要根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予責令改正或者限期整改、通報批評、取消當年評先資格等處理，對其行政執法人員給予戒勉談話、批評教育、寫出書面檢查、通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理，直至依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。確定行政執法責任制重點聯系單位，發揮行政執法責任制重點聯系單位的示范帶動作用。
加強行政監督。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真按照國家有關規定處理。加強對下級住房城鄉建設部門依法行政工作情況的監督檢查，下級住房城鄉建設主管部門每年6月30日前向上一級住房城鄉建設主管部門報送本部門上半年行政處罰、行政復議、行政訴訟、隊伍建設等依法行政情況，12月31日前報送全年依法行政情況。重大行政處罰決定要及時向上級住房城鄉建設部門備案。上級住房城鄉建設主管部門每年要對下級住房城鄉建設主管部門開展依法行政考核和評比活動，適時開展十佳行政執法隊伍、十佳行政執法人員評選表彰活動，發現并推廣先進經驗，表彰先進，查找存在的問題，依法追究責任。
六、全面推進政務公開,依法解決行政爭議
加大政府信息公開力度。堅持以公開為原則、不公開為例外,加大政府信息主動公開力度,通過政府公報、政府網站等形式公開應當主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規定時限內予以答復。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理信息公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。推進辦事公開，加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，拓寬辦事公開領域，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。把政務公開與行政審批制度改革相結合,推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。
加強行政復議和行政應訴工作。暢通行政復議渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。進一步細化和完善行政復議程序，規范受理、審查、決定、監督等環節。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議工作機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。加強對行政復議人員的培訓，行政復議人員每年要組織專門的業務培訓，切實提高行政復議人員的業務素質和辦案能力。落實重大行政復議決定報上級行政復議機關備案制度，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。完善行政應訴制度，自覺接受司法監督，對人民法院受理的行政案件，被訴機關要依法積極應訴，重大行政案件要由部門負責人親自出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發出的司法建議書。
七、加強組織領導
加強對依法行政工作的領導。全省各級住房城鄉建設主管部門要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，建立健全依法行政領導小組及其辦公室，辦公室設在法制機構。全省各級住房城鄉建設主管部門行政首長對依法行政負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環節。強化領導責任，落實依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實處。
加強法制機構建設。要依據有關規定，建立健全法制機構，充實法制機構人員。各級住房城鄉建設主管部門法制機構至少要有2名正式人員。新進人員應具備一定的法律專業知識，注重引進高素質人才，要把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，并加大對法制干部的培養、使用和交流力度。保障法制機構經費，改善辦公條件，確保人均1臺電腦。有條件的地方，可為法制機構配備車輛。要為法制機構開展法制宣傳、普法教育、執法監督、行政復議和行政應訴等工作提供專項經費，并切實保障經費到位，列入財政預算，為法制機構開展工作創造必要條件。法制機構要認真組織實施法制培訓，加強對執法行為、執法隊伍和執法人員的監督，充分發揮在推進依法行政方面的統籌規劃、組織協調、督促指導、政策研究、情況交流等方面的作用。
加強理論研究和指導。全省各級住房城鄉建設部門要結合實際，加強對依法行政重大問題的前瞻性和對策性研究，把握規律，解決問題。上級住房城鄉建設部門要通過召開研討會、培訓、案卷評審會等形式，加強對下級住房城鄉建設部門依法行政工作的指導。要積極開展依法行政示范單位創建活動，適時開展法制人物評選活動，及時總結推廣好的經驗和做法，宣傳依法行政先進典型。
積極營造依法行政的良好社會氛圍。圍繞全系統中心工作,深入開展法制宣傳教育,將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉建設系統良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎。
二〇一二年二月十三日