河南省住房和城鄉建設廳關于對口
督查安全生產大檢查情況的通報
豫建建〔2013〕86號
各省轄市、省直管試點縣（市）住房和城鄉建設局（委）：
7月份以來，全省各級住房城鄉建設主管部門按照省廳印發的《河南省住房城鄉建設系統安全生產大檢查實施方案》（豫建〔2013〕101號）的部署安排，相繼組織開展了安全生產大檢查，取得了一定成效。根據《集中開展安全生產大檢查對口督查工作方案》（豫建〔2013〕106號）的要求，我廳組成18個督查組，于7月底前對全省18個省轄市、10個省直管試點縣（市）集中開展了第一輪安全生產大檢查對口督查，現將有關情況通報如下：
一、基本情況
此次督查主要采取聽取匯報、查閱資料和實地檢查相結合的方式，對安全生產大檢查實施方案中所列的工作內容在全省各級住房城鄉建設主管部門的開展情況進行了檢查，共抽查28個住房城鄉建設系統成員單位、18個縣（區）、63個房屋建筑和市政工程施工現場，42個燃氣站（點），市政公用設施、危舊房屋、公園和風景區、消防等其他領域30余處，基本實現了對口督查工作的全覆蓋。督查中發現安全隱患285處，違規項目8項，各督查組均及時向有關主管部門進行了反饋，要求其跟蹤督促整改落實，并按時上報整改結果。
二、各地開展安全大檢查情況
省廳部署集中開展住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作后，各地住房城鄉建設主管部門高度重視，迅速行動，制定工作方案，強化組織領導，召開動員會議，部署企業自查自糾和市、縣抽查檢查工作。各有關部門能夠按照職責分工，認真開展安全隱患排查、檢查，查出并整改一大批安全隱患，停工一批工程項目，取締一批生產經營單位，取得了良好的效果。如鶴壁市住建局制訂了詳細的實施方案，明確了檢查的目標、任務及內容，認真組織安全生產大檢查。截止目前，鶴壁市累計檢查建筑工程142項，下達整改通知書114份，排查安全隱患331條，已整改隱患271條，正在整改60條；累計檢查燃氣經營場所72個，排查隱患52處，現場整改45處，收繳違規私充液化氣氣槍1個；開展餐飲場所燃氣安全專項檢查，下達整改通知書76份，排查和整改安全隱患182個，收繳不合格鋼瓶56支，強制性停氣8家；累計檢查市政工程、垃圾處理、污水處理等項目（點）30個，下達整改通知書25份，排查和整改安全隱患64條；開展防汛檢查，累計檢查企業6家，針對各單位的防汛物資、防汛隊伍情況進行了檢查，并對防汛隊伍開展了集中演練。濟源市住建局認真開展安全生產大檢查，健全制度、落實責任、完善措施、取得了階段性成效，消除了一大批事故隱患。在檢查中，對所有檢查記錄實行“三簽字”：檢查組全體成員簽字、受檢企業負責人簽字、受檢項目負責人簽字，層層落實安全責任。檢查中，對有重大隱患的2個單位實行了掛牌督辦，及時約談企業負責人，確保了重大隱患能夠及時有效的消除。建立建筑施工現場懸掛紅旗、黑旗制度，把企業在現場的質量安全等行為納入信用評價內容，與招投標掛鉤，促進企業主體責任的落實。安陽市結合安全大檢查，組織了以預防高層失火為主題的應急救援預案實地演練活動，增強應急預警、應急響應、應急指揮和應急救援能力。鄭州市建委設立了三個督查組，6個巡查組，排查安全隱患4778條，召開有關企業人約談會2次。鄭州市房管局提請市政府修訂了《鄭州市房屋安全管理辦法》，下發了《鄭州市房屋安全普查工作方案》，對全市行政區域內依法建設并交付使用的房屋全面開展安全普查。目前共排查直管公房危舊房屋33處，對排查出的危舊房屋加強監控，對重點危房立即停止使用。南陽市建委召開了各縣區住建局、質監、安監、建筑施工、監理企業、市政工程企業、公用事業單位負責人參加的全市系統安全生產檢查動員大會，成立四個督查組，對14個縣區及市中心城區40個建筑施工項目、28個在建市政工程、8個水廠、30個燃氣站點、8個污水處理廠進行了重點督查。共發現各類安全隱患467條，下發隱患整改通知書65份，下發停工指令4份。洛陽市建委成立了組織領導機構，細化了工作要求，認真組織安全大檢查，共檢查在建工程項目102項，發現并消除安全隱患256條。洛陽市公用事業局采取事先不通知、不打招呼的形式對所屬單位進行檢查，并明確了安全生產大檢查的七個重點，有效強化了企業落實安全生產責任的自覺性，確保安全生產的責任落到實處。平頂山市住建局按照“拉網式、全覆蓋”的方式全面推進，不留死角，累計檢查在建項目44個（單體工程89棟），完成安全生產不間斷巡查379項次，下發隱患整改通知書43份，下發停工整改通知書5份，下發不良行為告知書2份，查處各類隱患309條（其中重大安全隱患9條），對6家存在違法違規建設行為的施工、監理企業給予了通報批評，強制拆除不合格的建筑起重機械6臺。平頂山市城市公用事業管理局嚴格經營許可證管理，強化安全運行動態管理，共開展聯合執法行動9次，取締非法液化氣分銷點15家，查扣非法鋼瓶60余只，現場糾正用戶違章行為40余處，同時，排查餐飲企業800余家，治理違章行為200余處，對10家違規用氣的單位采取了停止供氣措施。平頂山市房管局累計排查學校、商場、賓館、醫院、娛樂場所、飯店等公共場所用房271家，其中重點排查了中小學76所，教學及宿舍樓167棟，面積27.62萬平方米，排查出存在安全隱患房屋面積12865平方米。
三、存在的問題
一是部分市、縣主管部門對安全大檢查重視不夠、組織不力，安全監管缺乏主動性，工作部署缺乏針對性。駐馬店市、新鄉市、周口市、蘭考縣、三門峽陜縣等5個市縣在組織大檢查期間仍發生了建筑安全生產事故。商丘市城市管理局未提供安全生產大檢查部署文件和自查報告。一些地市仍存在不履行基本建設程序、不接受監督的非法違法工程項目，安全大檢查工作未實現“全覆蓋、零容忍”要求，監管盲區和大檢查盲區依然存在。開封市、蘭考縣的部分行業主管部門安全檢查不扎實，除建筑施工項目外其他方面均未提供檢查項目、場所臺賬。
二是企業自查自糾工作不嚴格、不深入、不到位。一些項目和單位安全管理體系不健全，安全生產資金投入不足，安全文明措施費不到位，隱患排查治理不扎實、不徹底，安全隱患還大量存在。如在企業自查、地市抽查基礎上，督查組在平頂山、汝州市依然查出各類安全隱患55項，在南陽、鄧州查出各類安全隱患42項，在商丘、永城查出各類安全隱患27項，不僅安全隱患數量較大，還有個別重大隱患，充分說明部分企業責任主體隱患排查治理、安全自查自糾工作不扎實、不深入。督查中還發現部分工程項目建設單位未按規定送審施工圖紙。如長垣縣污水處理廠及擴建工程施工圖紙未進行審查。一些關鍵崗位還存在管理人員不到崗、無證上崗現象。如平頂山市建業桂園二期12#樓項目項目經理、總監不在崗。濮陽市銅鑼灣1-6#樓工程項目負責人檢查時不在施工現場，無安全大檢查自查記錄。清豐縣城關鎮衛生院病房樓工程項目總監檢查時不在施工現場，項目經理更換未履行變更手續，項目經理無安全考核證。有的安全方案不按要求審批或審批把關不嚴，有的現場未按方案施工，存在安全隱患。如新鄉鳳凰名都一期工程專項施工方案依據的是廢止規范，方案與工程實際不符，施工未按照方案技術要求進行；長垣縣建業森林半島項目專項施工方案編制依據使用廢止規范，方案無分項工程概況、安全措施，方案審核、審批程序不符合要求。商丘市南京路升級改造工程安全施工方案未經審批。還有的項目和場所現場從業人員安全意識淡薄，自我防護能力差，違章指揮違規操作還沒有從根本上杜絕。
三是建筑施工現場安全隱患還較為突出。如鹿邑縣公共租賃住房三期一標9#樓施工腳手架存在安全隱患，施工現場情況與方案不符，不能提供消防及汛期安全措施情況。商丘建業聯盟U商99號樓工地塔吊未經驗收投入使用，特種作業人員無證上崗。鄧州市永泰明珠佳苑1號樓工程整體提升式腳手架無檢測、檢驗報告，無預防高空墜物措施，無汛期安全措施。平頂山市建業桂園二期12#樓施工電梯、汝州市萬基花園27#樓施工電梯均未取得檢測合格報告未辦理使用登記擅自投入使用。汝州市建筑工程公司不具備資格違規安裝施工電梯。寶豐縣中強御金灣24#住宅樓工地物料提升機未檢測合格擅自使用，操作人員無證上崗。清豐縣城關鎮衛生院病房樓工程塔吊及施工升降機無檢測合格報告；使用電葫蘆進行垂直運輸，留有重大安全隱患；施工現場未設置安全通道。新鄉市中建海德壹號施工項目未提供起重設備準用證。
四是燃氣消防安全隱患還大量存在。如開封市125處天然氣管線被占壓，存在重大安全隱患，目前大部分仍未整改到位。開封市晉開加氣站未取得燃氣經營許可證，也未經驗收擅自試運營，現場安全措施缺失，作業人員未按要求佩戴防護用品。長垣縣新長燃氣公司超期使用燃氣設施，CNG加氣站無經營許可證，現場缺失安全警示標識。三門峽中裕燃氣公司未嚴格按照安全大檢查工作要求制定檢查方案和執行大檢查工作要求。商丘市耿屯液化氣站未辦理經營許可證，無證運營。南陽市鄭燃燃氣有限公司燃氣報警裝置安裝不規范。鄧州奇春石油經銷集團有限公司液化氣站充灌間地面未做防靜電處理。洛陽新奧然氣公司排查燃氣用戶發現1064戶存在安全隱患，雖已告知用戶，但未跟蹤整改到位，存在安全隱患。洛陽安然液化氣公司安全員無上崗證，未建立鋼瓶定期檢驗制度和臺賬，存在安全隱患。濮陽華潤燃氣有限公司、鞏義市燃氣有限公司、蘭考縣大帝液化氣站無燃氣經營許可證擅自經營。濟源市液化氣公司罐區液化氣罐出口管道無壓力表，安全閥未按期校驗。新鄉市未提供對餐飲場所燃氣安全專項檢查相關記錄。
四、下一步工作要求
（一）進一步加強組織領導。集中開展安全生產大檢查，是黨中央、國務院和省委、省政府針對近期重特大事故頻發多發而采取的一項重要決策部署，是有效防范和遏制生產安全事故、保障人民生命財產安全的重要舉措。8月17日，省委書記郭庚茂在省安全生產監督管理局呈送的《習近平總書記在政治局第28次常委會議講話要點上》作出重要批示：各級黨委、政府要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加強對安全生產工作的領導。安全生產人命關天，責任如山，任何時候都不可放松。要堅持安全生產黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，進一步落實政府安全監管職責和企業主體責任，嚴肅問責追究。要結合群眾路線教育實踐活動發現和解決一些深層次矛盾和問題，通過體制改革，制度建設，從根本上消除安全隱患，要健全完善安全生產管理、檢查、監督體系，全面夯實安全生產的基層基礎。全省各級住房城鄉建設主管部門及有關企事業單位要進一步提高對集中開展安全生產大檢查重要性的認識，切實將郭書記的重要批示精神落到實處。各地要進一步加強組織領導，各有關部門和單位的主要負責人要切實履行安全大檢查工作第一責任人責任，親力親為，靠前指揮，確保安全生產大檢查深入推進，取得實效。
（二）進一步加強工作部署。從督查情況看，一些主管部門、企業單位對集中開展安全生產大檢查工作重要性認識不夠，組織不力，推進緩慢，執行層層衰減，更有個別單位存在松懈、厭戰情緒。各級住房城鄉建設主管部門、企事業單位、工程項目部要充分認識到當前建筑安全生產嚴峻形勢，對大檢查工作進行再動員、再部署、再檢查、再督促，務必做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要進一步加強工作督查，深入一線基層，認真明察暗訪，防止工作棚架現象。
（三）進一步突出重點。集中開展大檢查以來，各地已經排查出一大批安全隱患，在強化整改落實基礎上，要進一步歸納分析，突出重點領域、環節加大檢查整改力度。要立足于治大隱患、防大事故，認真落實治理責任、措施、資金、期限、應急預案。對存在重大安全事故隱患的，一律停工停產整改，掛牌督辦，明確責任，嚴盯死守，防范事故發生。要對前一階段查出的隱患整改情況組織回頭看，緊盯已經排查出的安全隱患，徹底整改到位，堅決扭轉邊排查治理、邊重復出現、邊發生類似事故的現象。要繼續把建筑起重機械、腳手架、模板支撐系統、深基坑等危險性較大分部分項工程及燃氣使用等作為隱患治理重點，加大監督、檢查、治理力度，嚴防群死群傷事故發生。要突出檢查項目負責人、安全管理人員、特種作業人員等到崗及接受安全教育持證上崗情況，突出檢查企業負責人、項目負責人現場帶班制度執行情況。突出檢查企業安全隱患自查自糾工作開展情況，突出檢查企業自查自糾工作臺賬及企業負責人、項目負責人、現場負責人對安全自查自糾及整改的簽字情況，充分發揮企業、項目、一線作業人員的主動性，提高檢查效果。要突出暗訪督查，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不讓地方陪同、直接深入基層、直接深入現場的方式，進一步提高檢查、督查效果。
（四）進一步落實責任嚴格執法。各市、縣住房城鄉建設主管部門要進一步落實行業監管責任，扎實組織全系統安全生產大檢查，因工作不力隱患整改不到位引發安全事故的，從嚴追究管理責任。對安全大檢查期間查出的違法違規行為，一律在主管部門網站對社會公布，接受社會監督，一律按法律法規上限從重處罰，形成強大的社會輿論監督氛圍。
2013年8月22日