河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于做好2016年度全面落實行政執(zhí)法
責(zé)任制工作的通知
豫建法〔2016〕6號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處(室),廳屬有關(guān)單位:
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排>通知》(豫政〔2016〕20號)、《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕10號)要求,全面推進(jìn)依法行政,推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,現(xiàn)將2016年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標(biāo)
2016年是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的強(qiáng)力推進(jìn)年。省政府再次將全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為大力推進(jìn)依法行政的重要抓手,是全面貫徹落實法制政府建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。各單位要把握好全面推進(jìn)依法行政工作主線,扭住全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制這一剛性抓手,通過明確執(zhí)法權(quán)限、落實執(zhí)法責(zé)任、健全執(zhí)法規(guī)范、完善監(jiān)督措施,實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督信息化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、示范引領(lǐng)多樣化,全力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。
二、主要工作
(一)盡快建立行政執(zhí)法崗責(zé)體系。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,要在梳理、完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上,將本單位的法定職權(quán)逐項分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其不同的執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、規(guī)范精細(xì)、協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法崗責(zé)體系,并要以適當(dāng)形式,將行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程圖和執(zhí)法崗責(zé)體系向社會公開,接受社會監(jiān)督。
(二)持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn);探索建立執(zhí)法全過程記錄制度,要通過文字、音像等記錄方式,對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法決定的范圍,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門法制機(jī)構(gòu)要對重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、切實實現(xiàn)監(jiān)督和防范作用;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施,建立重大行政處罰情況報告制度,實現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法情況的實時統(tǒng)計和動態(tài)掌握。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,文書格式具體內(nèi)容參照省政府法制辦制定的文書樣式和省廳制定公布的執(zhí)法文書樣式執(zhí)行。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、主動監(jiān)督和受理投訴舉報相結(jié)合,實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的實時、動態(tài)監(jiān)督;要在所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、所轄縣(市、區(qū))行政執(zhí)法單位開展隨機(jī)選取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷、及時公布監(jiān)督結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督巡查,增強(qiáng)“以查促改、以改促進(jìn)”的監(jiān)督效果。省廳將適時在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)隨機(jī)開展執(zhí)法監(jiān)督巡查,并通報監(jiān)督巡查結(jié)果。
(四)積極開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以貫徹落實《河南省行政執(zhí)法條例》為重點(diǎn),結(jié)合本單位工作實際,分級、分層次、分重點(diǎn),采取集中授課、案例教學(xué)、知識競賽等形式,做好所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)宣傳工作;省廳將適時組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)。
(五)開展行政執(zhí)法案卷評查。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度,今年省廳將在9月底以前開展規(guī)劃、城管方面的行政執(zhí)法案卷評查活動,通過案卷評查評選優(yōu)秀案卷,充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領(lǐng)作用,大力推廣以案釋法、案例指導(dǎo)制度,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
(六)嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究。各單位要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。在追究執(zhí)法責(zé)任中,要堅持做到實事求是、客觀公正,在對相關(guān)責(zé)任人作出處理前,應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,保障其陳述申辯的權(quán)利。對應(yīng)當(dāng)追究而沒有追究的行政執(zhí)法行為,省廳將建立約談機(jī)制,并根據(jù)實際情況進(jìn)行通報。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作從“打基礎(chǔ)”進(jìn)入了“促提升”階段,各項工作都要持續(xù)深化推進(jìn)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實施方案,細(xì)化工作措施,明確時間進(jìn)度,強(qiáng)化工作責(zé)任,積極解決推動工作過程中遇到的重大問題,及時消除制約推動工作的體制障礙,推進(jìn)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項要求落到實處。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對不同層級、不同對象,加強(qiáng)分級分類指導(dǎo),一級抓一級、層層抓落實,加強(qiáng)日常和專項監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查,全面掌握跟蹤本單位及所轄縣(市、區(qū))全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作整體推進(jìn)情況,對存在的問題要及時研究解決和督促整改。省廳將根據(jù)省政府依法行政督導(dǎo)平臺,進(jìn)一步確定年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)督導(dǎo)事項,促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利推進(jìn)。
2016年5月19日