河南省住房和城鄉建設廳
關于印發全省住房城鄉建設系統開展
懶政怠政為官不為問責年活動實施方案的通知
豫建〔2016〕90號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,鄭州航空港經濟綜合實驗區綜合執法局,廳機關各處室,廳屬各單位:
現將《全省住房城鄉建設系統開展懶政怠政為官不為問責年活動實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。
2016年7月1日
全省住房城鄉建設系統開展
懶政怠政為官不為問責年活動實施方案
按照省政府辦公廳《全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案》(豫政辦〔2016〕65號)要求,結合工作實際,制定全省住房城鄉建設系統開展懶政怠政為官不為問責年活動工作方案如下:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府工作部署,結合“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,落實中央八項規定精神,全面加強作風建設,以強化落實“兩個責任”(主體責任、監督責任)為主線,以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,充分發揮督促檢查和執紀問責兩個抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制,著力營造敢為的環境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,進一步轉變全省住房城鄉建設系統工作作風,全面提升全省住房城鄉建設工作水平,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。
二、監督范圍和問責對象
監督范圍:全省住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,鄭州航空港經濟綜合實驗區綜合執法局,廳機關相關各處室,廳屬相關各單位。
問責對象:上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。
三、問責的重點領域和事項
(一)重點工作推進落實方面。主要圍繞省委、省政府決策部署和中心工作,貫徹落實中央和省委城市工作會議精神,著力督促檢查重點工作推進情況和目標任務完成情況,核實工作中的庸政、懶政、怠政問題。
1. 消化庫存,促進房地產市場健康發展工作。重點督促檢查促進農民進城購房、培育發展住房租賃市場、擴大公積金制度覆蓋面、發展成品住宅等一系列政策措施的制定落實情況。(責任處室:房地產市場監管處)
2. 提升城鎮規劃建設管理水平工作。一是督促檢查規劃體系完善情況,年底之前是否完成規劃期限到2030年的省域城鎮體系規劃;二是督促檢查市政基礎設施建設八項工程進展情況:海綿城市工程、黑臭水體治理工程、公廁建設提升工程、供水水質提升工程、供暖工程、道路交通暢通工程、管道燃氣延伸工程、綜合管廊建設工程;三是督促檢查改進城市管理,提升縣級城市管理水平三年行動計劃執行情況,城市精細化、規范化、數字化、法治化管理工作開展情況。主要目標:省轄市全部建成數字化管理平臺,省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈各縣基本建成數字化城管系統。(責任處室:城鄉規劃處、城市建設處)
3. 推進保障房建設等重大民生工程工作。督促檢查保障房建設和棚改貨幣化安置持續推進情況,督促檢查農村生產生活條件改善工作開展情況。主要目標:新開工保障性安居工程36萬套,基本建成15萬套;房地產開發投資5100億元以上,增長6%左右;農村危房改造15萬戶以上;建筑業總產值8500億元左右,增長5%以上;新增綠色建筑面積1000萬平方米。創建20個左右鎮、100個左右村美麗宜居鄉村示范。(責任處室:住房保障處、房地產市場監管處、村鎮建設處、建筑管理處、科技處)
4. 重點改革發展任務推進工作。一是督促檢查城市管理綜合執法體制改革試點開展情況,是否研究出臺我省實施方案,是否完成省級城市管理主管部門機構設置,確定改革試點城市;二是督促檢查深化住房制度改革工作開展情況,主要目標:選擇2-3個省轄市開展“購租并舉”試點,培育10個左右住房租賃經營示范企業;三是督促檢查推進建筑產業現代化發展情況,主要任務:研究完善裝配式建筑發展的推進政策,強制推廣裝配式建筑工作進度;確定20個試點市縣,以“互聯網+”為重點,加快建立全過程閉合監管體系,省轄市、省直管縣建筑垃圾資源化率分別達到40%和30%。(責任處室:法規處、房地產市場監管處、建筑管理處、墻體材料改革處)
(二)城市公用事業領域。督促城市公用事業企業主管部門認真履行監管職責,重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業企業管理、服務、收費等情況進行監督檢查,嚴肅查處行業主管部門和城市公用事業企業在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。(責任處室:城市建設處)
一是對行業主管部門進行檢查,重點是工作浮躁,只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,工作標準不高,只求過得去,不求過得硬;工作落實不力,光說不干,工作不推不動,甚至推而不動;擔當意識不強,工作怕失誤,遇到矛盾和問題,能躲就躲、能推就推;群眾觀念淡薄,服務意識不強,工作“耍滑頭”、辦事“踢皮球”,該辦不辦,故意刁難、吃拿卡要。
二是對供水、供氣、供熱安全運行及公用管道、閥門、設備等配套設施維修養護的監管責任和崗位責任履行情況進行監督檢查,切實解決安全意識不強、安全理念不牢、責任不落實、工作作風不扎實等問題,嚴肅查處隱患排查不認真、問題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。
三是對供水、供熱工程建設、計量裝置采購安裝及計量收費、小區移交管理等群眾關注的工作進行監督檢查,著力解決工作推動不力、建設進展遲緩,推諉扯皮、敷衍了事,以及工作不主動、不到位等問題。
四是對供水、燃氣、供熱工作中管理制度、服務水平、收費情況等進行監督檢查,嚴肅查處工作中吃拿卡要、以權謀私等損害群眾利益的突出問題。
五是對公共供水水廠出廠水和管網水的水質等情況進行監督檢查。對于檢查結果不達標的市、縣(市)供水廠,組織專家分析查找原因,按照一廠一策的原則,提出整改措施和整改期限。
(三)開展行政審批制度改革相關問題治理。重點對推進簡政放權、簡化行政審批、提高審批效率,嚴格執行政務公開、服務承諾情況進行督促檢查,對首辦負責、限期辦結跟蹤服務等六制服務工作準則遵守情況進行監督檢查,更好地為廣大辦事企業和群眾服務,切實解決改革進展遲緩、審批環節過多、辦事效率低下等問題,嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規違紀行為。(責任處室:人事教育處、政務服務大廳、城鄉規劃處、房地產市場監管處、建筑管理處、勘察設計與標準定額處、城市建設處)
遵守注冊管理服務承諾和辦理事項工作程序,促進建設執業資格注冊管理工作規范化、制度化,重點監督檢查隨意變更、違背辦事程序,隨意降低工作標準或相關條件,違反審批程序或越權辦事,隨意涂改原始資料、弄虛作假,故意刁難辦事人員、接受當事人現金、禮品等違法違紀行為。(責任單位:省住房城鄉建設執業資格注冊中心)
(四)開展安全生產相關問題治理。重點對建筑施工安全、城市基礎設施安全運行、城市危舊樓和農村危房改造、風景名勝區等部門監管責任和崗位責任履行情況進行監督檢查,切實解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不扎實等問題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、問題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(責任處室:建筑管理處、城市建設處、房地產市場監管處、村鎮建設處)
四、工作步驟和方法措施
(一)工作步驟。
1 .動員部署階段(2016年7月1日—7月10日)。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本本行業開展問責年活動進行部署。根據各自工作職責,向社會公布業務范圍、服務事項、辦事程序、服務承諾和群眾關心關注的工作任務及落實情況。
2. 自查自糾階段(2016年7月11日—7月25日)。對本部門、本單位、本行業存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,重點查找黨員干部是否存在在崗不辦事、刁難服務對象、服務質量差、工作效率低、履職不規范等問題,領導班子成員是否存在不敢擔責、怕得罪人,當“逍遙官”“太平官”等問題,制度執行是否存在失之于寬、失之于軟、流于形式等問題。對查找出來的問題要建立整改臺賬,逐項整改落實。
3. 監督檢查階段(2016年7月26日—10月25日)。各部門、各單位要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查;省住房城鄉建設廳將組成督查組對全系統的問責年活動開展情況進行督查,對發現的問題進行核查,嚴重違反工作紀律的按照相關規定和程序追究責任。
4. 總結提高階段(2016年10月26日—11月20日)。各部門、各單位要深入開展調查研究,認真總結本部門、本單位在問責年活動中的經驗、做法,選樹先進典型,并進行宣傳表彰。要立足標本兼治,探索建立本部門、本單位治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務效能和服務水平。
(二)方法措施。將明責、述責、評責、問責四項工作機制與自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統籌推進,協調聯動,確保問責年活動取得良好效果。
1. 建立明責機制。根據本部門、本單位的工作職責,向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。
2. 建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責活動,在報紙、網站等媒體上公開述責,向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監督。對征集到的意見建議進行落實,做到自查自糾、立行立改。
3. 建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,組織住建系統人大代表、政協委員,工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。適時開展省廳與市、縣級建設行政主管部門互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動,評議結果將作為作風建設考核的重要依據。
4 .建立問責機制。各部門、各單位紀檢監察機構要將問責貫穿活動始終,對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發現的問題,要按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備”的要求,及時核查處理,查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任,切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報。
五、工作要求
(一)加強組織領導。為確保問責年活動順利開展,省住房城鄉建設廳成立懶政怠政為官不為問責年活動領導小組,協調指導全系統問責年活動開展。各部門、各單位要切實加強組織領導,明確責任分工,統籌協調推進,形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將開展問責年活動與“兩學一做”“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要盡快制定本部門、本單位、本行業工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執紀問責兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。
(二)強化督查問責。建立健全督促檢查常態化、執紀問責常態化工作機制,推動問責年活動深入開展。各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理,嚴格按照時間節點督促檢查,發現問題及時通報批評,問題嚴重的要移交監察部門核查追究責任;要正確處理核查問責與推動工作的關系,認真落實監督執紀“四種形態”,對發現、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴肅問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實到位,促進決策部署落實。
(三)完善長效機制。按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的工作責任制要求,強化問題導向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制,切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。
(四)建立報告制度。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門、廳機關相關各處室、廳屬相關各單位要建立問責年活動報告制度,明確專人負責,要在每月5日前將上月重點工作開展情況、問題整改進度情況、問責情況等向省住房城鄉建設廳報送,省廳將適時進行通報。
2016年7月1日