河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新型智庫
建設(shè)的實施辦法
豫建〔2016〕171號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機(jī)關(guān)各處室,廳屬各單位:
為深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新型智庫建設(shè)的意見》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度,不斷提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平,結(jié)合我省實際,提出如下實施辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,以服務(wù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大決策為宗旨,以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?以政策研究領(lǐng)軍人物和重點研究機(jī)構(gòu)為依托,堅持服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實高效,力爭到2020年,建設(shè)形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、影響力強(qiáng)的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新型智庫體系,造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機(jī)制,為開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面提供強(qiáng)大智力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)加強(qiáng)政策研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。廳研究室要把綜合性政策研究工作擺在重中之重的位置,準(zhǔn)確把握決策需求,圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展的重點難點熱點問題,強(qiáng)化課題調(diào)研、政策研究、政策評估、政策解讀、決策咨詢等職能,努力提出高質(zhì)量、及時管用的政策建議和咨詢意見。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要明確政策研究機(jī)構(gòu)和人員,積極開展調(diào)查研究,注重基層經(jīng)驗總結(jié)和問題挖掘,主動出謀劃策,加快形成一批指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的研究成果,為本地住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供咨詢決策服務(wù)。
(二)推動決策咨詢載體建設(shè)。發(fā)揮《河南建設(shè)》等內(nèi)部刊物的決策咨詢作用,不斷提高研究成果質(zhì)量,積極拓展成果報送渠道,努力使決策咨詢成果及時送達(dá)省委、省政府決策層。辦好《中州建設(shè)》期刊,不定期開設(shè)“決策參考”、“專家建言”等欄目,為專家學(xué)者創(chuàng)造發(fā)表決策咨詢成果的機(jī)會。強(qiáng)化專題數(shù)據(jù)庫、資料庫和網(wǎng)站建設(shè),整合技術(shù)、人才、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)信息中心,加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)分析的研究咨詢能力。
(三)加強(qiáng)學(xué)會協(xié)會智庫建設(shè)。各行業(yè)學(xué)會協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用及專業(yè)特長,加強(qiáng)調(diào)查研究,組織開展多種方式的學(xué)術(shù)交流及咨詢服務(wù),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作深度融合。加強(qiáng)對學(xué)術(shù)會議資源的整理挖掘和成果轉(zhuǎn)化,從制定完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、法律法規(guī)等角度提出專業(yè)化意見和建議,健全學(xué)術(shù)會議成果整理、提煉、報送機(jī)制,促進(jìn)學(xué)術(shù)會議資源向決策咨詢資源轉(zhuǎn)化。面向行業(yè)企業(yè)做好政策解讀,依據(jù)特定政策的工作重點開展定向精準(zhǔn)宣傳。
(四)促進(jìn)高校智庫發(fā)展完善。支持河南城建學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校依托專業(yè)學(xué)科齊全、研究基礎(chǔ)較好和學(xué)術(shù)交流廣泛等優(yōu)勢,以教授學(xué)者為核心,圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行長期跟蹤研究,培養(yǎng)和建設(shè)一批省內(nèi)一流的專業(yè)型智庫和研究團(tuán)隊。針對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和重大項目開展協(xié)同研究、聯(lián)合攻關(guān),在打造行業(yè)培訓(xùn)基地、制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組建行業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建設(shè)大數(shù)據(jù)研究平臺等領(lǐng)域開展深度合作,開拓人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)發(fā)展新途徑,推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高校智力服務(wù)能力整體提升。
(五)建設(shè)高層次人才專家?guī)臁Ｒ劳鞋F(xiàn)代信息技術(shù),加快數(shù)據(jù)收集,制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遴選程序,實行動態(tài)管理,逐步建成管理統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、安全有效、技術(shù)領(lǐng)先、功能完備的住房城鄉(xiāng)建設(shè)高層次人才信息資源庫,廣泛凝聚專家資源,拓寬各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨政部門、企事業(yè)單位選才、育才、用才渠道,實現(xiàn)高層次人才資源信息共享。深入研究分析高層次人才隊伍結(jié)構(gòu),為行業(yè)高層次人才資源開發(fā)、培養(yǎng)、使用提供科學(xué)依據(jù),制定完善培育壯大我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)高層次人才隊伍的政策措施。
(六)完善現(xiàn)代企業(yè)智庫建設(shè)。持續(xù)推動河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院、河南省建筑設(shè)計研究院、河南省二建集團(tuán)公司、鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司、鄭州大學(xué)綜合設(shè)計研究院有限公司、河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司等加快博士后研發(fā)基地建設(shè),鼓勵支持更多企業(yè)創(chuàng)建博士后研發(fā)基地。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,支持省建筑科學(xué)研究院、省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計研究院等相關(guān)科研型企業(yè)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加大對國內(nèi)外住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展趨勢和成果的研究,圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)、智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面開展決策咨詢研究,促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
(七)吸引外部智庫參與決策咨詢。強(qiáng)化與鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、省社會科學(xué)院、中原發(fā)展研究院等系統(tǒng)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會智庫等的合作與交流,定期聯(lián)系,互通信息,拓展合作渠道,充實合作內(nèi)容,高度重視、充分運用智庫研究優(yōu)秀成果。探索建立系統(tǒng)外部智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑,綜合采取政府購買服務(wù)、課題合作、項目招標(biāo)等方式,引導(dǎo)系統(tǒng)外部智庫和高端專家學(xué)者承擔(dān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政策研究、決策咨詢等。
三、制度保障
(一)建立健全信息公開制度。按照政府信息公開條例規(guī)定,依法主動向社會發(fā)布政府信息,增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性,方便智庫及時獲取,為各類智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等創(chuàng)造條件。完善信息公開方式和程序,健全信息公開申請的受理和處置機(jī)制。拓展信息公開渠道和查閱場所,發(fā)揮門戶網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用,搭建互通互聯(lián)的信息交流發(fā)布平臺。健全信息公開保密審查制度,確保不泄露國家秘密。加強(qiáng)對各類智庫主辦的研討會、報告會、論壇、網(wǎng)站、出版物以及微博、微信等管理。
(二)建立健全意見征集制度。堅持把決策咨詢作為重大決策的必經(jīng)程序,對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域擬出臺的涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,廣泛聽取智庫的意見和建議,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。探索建立對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制,促進(jìn)決策與智庫建議之間的良性互動。
(三)建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前,要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險評估,重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。政策出臺后,組織智庫對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響進(jìn)行評估,推進(jìn)政策的不斷完善。
(四)建立健全成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化制度。以成果質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,研究建立完善科學(xué)合理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫成果評價辦法。探索建立智庫成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化制度,拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道,提供轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)智庫成果知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
(五)建立健全人才評價和激勵制度。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫人才評價指標(biāo)體系。探索建立公平合理、有利于智庫人才發(fā)揮作用的收入分配、人才選拔和科研獎勵制度,加大決策咨詢報告、領(lǐng)導(dǎo)參閱材料等智庫研究成果在職稱評定、崗位聘用、績效工資中的權(quán)重,建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。
(六)建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。著眼于傳播主流思想價值,集聚社會正能量,發(fā)揮智庫在闡釋住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展思路、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會輿論、回應(yīng)社會關(guān)切、疏導(dǎo)公眾情緒方面的宣傳引導(dǎo)功能,營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。充分利用傳統(tǒng)出版媒介和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳推廣智庫成果,鼓勵各類智庫通過各種媒體、論壇發(fā)出聲音,有效引導(dǎo)社會輿論。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)高度重視智庫建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識新型智庫建設(shè)的地位和作用,加強(qiáng)規(guī)劃,統(tǒng)籌部署,分類指導(dǎo),把智庫建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)公信力的重要內(nèi)容,列入決策必要環(huán)節(jié),善用、善待、善管智庫。建立主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面分工負(fù)責(zé)、各單位廣泛參與的工作體制,把智庫做大做強(qiáng),把智庫的作用發(fā)揮好。
(二)不斷完善智庫管理。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則,切實負(fù)起管理責(zé)任。研究制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施,確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策,遵守國家法律法規(guī)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好智庫建設(shè)整體規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)智庫有序發(fā)展。
(三)加大資金保障力度。要加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào),落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策,探索建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制,建立符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)智庫運行特點的研究經(jīng)費管理制度。鼓勵智庫利用服務(wù)性收入、社會捐贈資金等設(shè)立發(fā)展基金,用于智庫專家教育培訓(xùn)、人才招聘、成果宣傳、對外合作交流等。
(四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加大行業(yè)領(lǐng)軍人才和杰出人才培養(yǎng)力度,不斷培育壯大我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)高層次人才隊伍。加強(qiáng)智庫專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識,不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和誠信意識,積極主動為住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動,推動實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫人才的優(yōu)化組合和合理配置。
2016年10月19日