河南省住房和城鄉建設廳關于貫徹
落實省委城市工作會議精神情況的通報
豫建〔2016〕162號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,鄭州航空港經濟綜合實驗區綜合執法局,廳機關各處(室):
省委城市工作會議召開后,各地認真貫徹落實省委城市工作會議精神,持續推進強化城市規劃、塑造城市特色風貌、增強城市承載能力、營造城市宜居環境、提升城市建筑水平、改進城市治理方式、推進城市改革創新等各項工作,不斷提高城市規劃建設管理水平。
截至目前,鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、駐馬店、南陽、濟源、鞏義、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、鹿邑、新蔡19個市(縣)以市(縣)委、市(縣)政府名義召開市(縣)城市工作會議,黨政主要負責同志出席會議并作重要講話;鄭州、開封、洛陽、鶴壁、新鄉、濮陽、許昌、漯河、周口、駐馬店、南陽、鞏義、汝州、永城、新蔡15個市(縣)出臺了貫徹落實省委城市工作會議精神的實施意見。各地加快推進省委城市工作會議及《中共河南省委 河南省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》確定的各項重點任務,取得階段性進展。
一、強化城市規劃工作
(一)城市規劃制定方面。各市(縣)更加重視城市規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用,創新規劃理念,改進規劃方法,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。洛陽市改革現行規劃管理體制,明確市城鄉規劃委員會是洛陽市城鄉規劃最高決策機構,建立健全市城鄉規劃委員會、市規劃專題會和規劃專家委員會三級審議制度。鶴壁市探索實施規劃行政審批與技術審查相分離和政府購買技術審查服務,引入專家委員會及預審機制,提高項目審批效率和質量。許昌市實施規委會票決制,保障規委會集體決策、發揚民主、提高標準。固始縣實行“縣長一支筆審批制、建設項目規劃委員會聯審聯批制、專家評審制”的規劃管理制度,嚴格落實規劃批前、批后公示制度,加強規劃批后跟蹤管理。
各市(縣)進一步完善規劃體系,漯河市逐步形成“總體規劃為統領,專項規劃為支撐,詳細規劃為基礎”的規劃體系,初步建成“規劃一張圖”系統管理平臺。濟源市統籌各類規劃編制,推進“多規合一”。汝州市已基本實現中心城區控規全覆蓋。滑縣編制完成城市供水與節約用水、城市排水防澇和城市綜合交通體系等9項專項規劃。鄧州市城市地下管線綜合規劃、海綿城市規劃已與省規劃總院對接,編制資金已納入財政預算。永城市按照五規合一要求,編制市域城鎮體系規劃和城市供水、排水、城區停車設施等10個專項規劃。固始縣30個鄉鎮已全部完成總規編制和審批工作。
(二)規劃實施監管方面。各市(縣)嚴格執行城市規劃,開展“打非治違”行動,洛陽市整合城市執法力量,組建專門稽查隊伍,濟源市堅持每日巡查,新蔡縣積極推行網格化管理,采取嚴管重處、看死盯牢、全天巡查的高壓態勢。2016年,鄭州市累計立案查處違法建設85項,罰沒款總額4390萬元;信陽市強制停工100余處違法建設,強制拆除42處違法建設,拆除違法建設面積1.3萬余平方米;蘭考縣拆除違法建筑3.1萬平方米,引導群眾自行拆除2000余平方米;長垣縣查處違法工程13個,工程查處覆蓋率100%,罰款總額271萬元;鄧州市查處各類違法建設案件72起,總面積1.7萬平方米,拆除11座;永城市拆除“雙違”建筑1.5萬平方米;固始縣查處違規建設56件;新蔡縣查辦鄉鎮典型違法建設案件20余起,拆除違法建筑面積3.5萬余平方米。
(三)塑造城市特色風貌方面。各市(縣)逐步開展城市設計工作,著力提升城市品質。洛陽市充分發揮城市設計在完善城市布局形態、指導建筑設計、塑造城市特色風貌、提升城市品質、增強城市活力等方面的作用,融合地域文化元素,統籌建筑布局,合理組織城市天際線、建筑風格、城市色彩、景觀視廊、生態廊道,構建依山就勢、疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣、富有特色的城市形態。濮陽市加強對城市風貌整體性、平面協調性等方面設計和管控,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加優美、協調,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線,適度控制城市建設強度。漯河市發揮水資源豐富優勢,大力加強生態水系建設,打造“一帶兩河、五脈十湖”的“中原水城”,即繼續建設沙澧河生態景觀帶,建設西北水脈、東北水脈、西南水脈、東南水脈、西城區水脈和10處湖泊,構建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態體系。
二、加強城市建設工作
(一)增強城市承載能力方面。
一是各市(縣)積極實施道路交通暢通工程,大力發展公共交通,公眾出行更加便捷。洛陽市積極推進軌道交通和大容量快速公交體系規劃建設,開工建設地鐵1、2號線,鄧州市對市區主干道進行交叉口渠化設計,增設右轉非機動車道,安裝交通護欄,提高道路通達性,商丘市計劃建設40個立體、地下大型車庫,逐步緩解停車難,安陽市開展城市公交港灣改造工程,商丘市建成公共自行車站點84座,投放自行車1230輛。
二是各市(縣)持續加強建設,推動市政基礎設施擴容提質。鶴壁市投資1.2億元,鋪設供熱管網10公里(最大管徑1.2米),與鶴煤熱電廠聯網供熱,使新城區實現雙熱源供應。新鄉市以實施供水水質提升、燃氣延伸和供暖三大工程為載體,加強供水供氣供熱管網改造建設,2016年謀劃中心城區新區水廠擴建、新鄉熱力熱源首站擴容等52項工程。焦作市加大市政設施日常維護力度,投資800萬元對城區主要干道設施進行養護維修。濟源市完成中心城區地下管線普查,探測長度307公里,建設地下管網管理信息系統,標識各類管線的走向、長度、管材、管徑、埋深、權屬單位等信息。永城市開展公共衛生間提檔升級活動,對全市73所公共衛生間外部進行亮化改造,內部進行音響改造,安裝飄香機,擺放手紙、洗手液、烘手機,24小時免費開放。新蔡縣投資60余萬元建成12座流動式景觀公廁,免費對市民開放。鹿邑縣加強人行道、自行車道、過街天橋、停車場無障礙通道等便民設施整治建設,推進便民設施進街道、進社區。各市(縣)逐步推開地下綜合管廊建設,焦作市、固始縣、新蔡縣已編制完成綜合管廊建設專項規劃,鹿邑縣開展老城區弱電管網入地項目建設,共涉及13條道路,長度24.9千米,商丘市計劃啟動北海路、暢通路、歸德北路三個綜合管廊項目。
三是各市(縣)大力推進城鎮棚戶區改造,不斷健全房地產市場調控體制,進一步完善住房供應體系。鶴壁市推動政府購買棚改服務,對老城區政府通過購買符合條件的商品住房解決回遷安置問題、公租房開工不足問題的,市政府給予每套2萬元獎勵。新鄉市把棚改與水系建設和打通斷頭路相結合,以生態環境建設和基礎設施完善助推棚改,提升房地產品質。汝州市鼓勵農民進城購房,對自愿在汝州城區購房的市級以上文明村農民,給予每平方50元補貼。永城市不斷加大棚戶區改造貨幣化安置力度,將棚改貨幣化安置由原來的30%提高至40%。
(二)營造城市宜居環境方面。
一是各市(縣)積極推進海綿城市建設,試點城市、試點區域全面落實海綿城市建設標準。鶴壁市探索政府主導,吸收社會資本參與,項目打包招標,實行聯合體總承包的運作模式,組建鶴壁海綿城市建設管理有限公司實行市場化運作。濮陽市加強管控機制建設,強化項目意識,要求新、改、擴建項目一律按照海綿城市標準建設,要將80%的降雨就地消納和利用。商丘市堅持“公平、公正、公開”、風險共擔、收益共享、物有所值、公共利益最大化等原則,通過復合型融資組合的方式,推進海綿城市建設。
二是各市(縣)不斷優化城區綠地布局,逐步恢復城市自然生態。洛陽市實施“一中心六組團”之間環形區域內生態圈建設,構建點、線、面、網相結合的城市森林化、道路林蔭化、水系景觀化、鄉村田園化的新格局。濮陽市共栽植喬木灌木102650株,模紋地被草坪90萬平方米,新增改造綠地面積120萬平方米。漯河市實施沙澧河二期景觀長廊、6條生態防護林帶、8個主題公園、40條林蔭道路、50個社區(街頭)游園建設項目,形成綠植環繞、綠道相連、林茂花艷、風景優美的城市園林景觀。商丘市計劃投資54.4億元,實施“二口、二河、十二園、三十五塊綠地、五十八條道路”的綠化建設項目。
三是各市(縣)不斷加強城市市容管理,逐步解決城市環境臟、亂、差等問題。安陽市開展小廣告清理、門頭牌匾整治、市政設施整修等十項專項行動,對各種架空線路及其設施,按照“入地、捆綁、貼墻”的方式整合入地。鞏義市開展背街小巷升級改造,以“增設施、保暢通、整兩側”為主要內容,提升背街小巷環境。蘭考縣成立女子市容管理中隊,貫穿服務型和柔性執法理念,引導流動攤販進駐市場。
四是各市(縣)強化污水大氣治理,不斷改善環境質量。鄭州市采取遠程視頻監控、PM10監測、有獎舉報、公開曝光、信用約束等多種措施,強力推進建筑揚塵綜合整治工作。駐馬店市對市區夜市攤點進行拉網式排查,強化露天燒烤煙塵治理,對排查出的燒烤夜市攤點經營戶逐步分類整治。固始縣開展揚塵污染專項整治工作,排查整改期間,全縣所有在建工地一律停工,所有揚塵治理不達標的工程、商品混凝土攪拌站一律曝光、一律記不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質、一律限制招標投標、一律通報給縣政府,整改結束后驗收合格一個項目復工一個項目。新蔡縣及時調整城鎮環境功能區劃,加快城區內重污染企業的關閉和搬遷,引導城區內工業企業向產業集聚區轉移;開展河流清潔行動和黑臭水體整治工作,對入河排水口進行全面排查,消滅污水直排,采取埋管排污、黃土覆蓋等措施,基本消除了黑臭水體情況。
五是各市(縣)推進垃圾綜合治理,強化城市保潔工作。商丘市圍繞“地凈”和“雙十”(即垃圾落地十分鐘內必須撿起,每平方米塵土不超過十克)工作目標,進一步加強環衛管理,市區兩級財政和各辦事處加大財政投入,積極購置環衛設備,提高機械化清掃率,按照機械化清掃、沖洗和灑水降塵保潔作業模式,對城區主干道每天實行四灑水、兩洗掃制度,重點區域實施六灑水制度。永城市全面加強環衛保潔網格化、精細化管理,在全省率先推行環衛保潔“雙十”標準的基礎上,全省第一個推行“雙五”標準。
(三)提升城市建筑水平方面。各市(縣)積極推廣綠色建筑和節能技術,加強工程質量安全監管,推廣新型建造方式,不斷提升城市建筑水平。鄭州市加強建筑設計管理,開展尋找“河南最美建筑”活動,開展建設工程勘察設計專項檢查,完成首個裝配式建筑示范工程。洛陽市落實建筑全生命周期綠色發展理念,全面推行綠色規劃設計、建造施工、運行維護,開展中歐低碳生態城市綜合示范九大領域低碳生態建設試點工作。平頂山市大力發展新型墻材,生產新型墻材6.95億標塊,節約生產能耗折標煤約4.69萬噸,節約土地1081畝。信陽市新型墻材產量占墻材總量的91.0%,新建建筑新型墻材應用比例達到100%。汝州市以點帶面推進全市綠色建筑發展,汝州市汝南產業集聚區項目在建筑物的規劃、設計和施工中,將太陽能利用設施與建筑有機結合,節地、節能、節水、節材效果明顯,獲得了國家綠色建筑(設計標識)一星級認證。
三、推進城市管理工作
(一)改進城市治理方式方面。各市(縣)不斷完善城市治理機制,積極推進智慧城市建設。洛陽市發揮智慧城市(區)試點示范帶動作用,加快光纖寬帶網和移動通信網絡建設,積極推進光纖入戶工程,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,發展智慧市政、智慧水務、智慧園林、智慧照明。濮陽市強化城市基層管理,組建控制和查處城中村違法建設聯合工作站,制定具體巡查和控管措施。長垣縣推行網格化管理,網格員每天帶社管通手機到分管路段排查,發現問題拍照上傳,網格辦逐一分類,轉交具體負責部門及時解決。永城市正在開發智慧城市便民服務APP。
(二)推進城市改革創新方面。各市(縣)高度重視城市改革創新,在城市管理體制、規劃管理體制、投融資體制機制等方面取得進展。濮陽市積極探索建立規劃建設管理一體化的行政管理體制,在市及市轄區城市管理領域開展城市管理綜合執法體制改革試點工作,市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。許昌市制定深入推進城市管理執法體制改革的實施方案,計劃年底前全面完成市級改革任務。鹿邑縣推行行政處罰事前提示、事中指導制度和事后回訪制度,嚴格規范行政處罰行為。新鄉市創新投融資體制機制,對污水、垃圾等準經營性基礎設施項目,采用BOT(建設-運營-移交)形式進行建設;對城市道路和橋梁等非經營性基礎設施項目,采用建設施工、養護管理一體化BTO模式,破解城鄉發展建設資金難題。濮陽市搞好投融資平臺建設,整合市建投、經開、國控等公司組建濮陽市投資集團公司,總資產由74億元擴大到230億元,設立龍都城市發展基金,主要用于城鎮基礎設施、公共服務等項目建設。
請各市(縣)繼續認真貫徹省委城市工作會議精神和《中共河南省委 河南省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》,狠抓任務落實,積極探索創新,推動城市規劃建設管理工作取得更好更快進展。
2016年10月14日