河南省住房和城鄉建設廳關于
進一步加強建設工程質量檢測管理的通知
豫建建〔2016〕66號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
為進一步加強對我省工程質量檢測行業的監督管理,提高工程質量檢測工作整體水平,確保工程建設質量,依據《建設工程質量檢測管理辦法》(原建設部令第141號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住房城鄉建設令第5號)、《河南省建設工程質量管理條例》、《河南省住房和城鄉建設廳關于印發河南省建設工程質量檢測管理辦法的通知》(豫建〔2016〕127號)等有關規定,結合當前工程質量檢測行業面臨的形勢和任務,現就加強有關工作通知如下:
一、進一步加強檢測市場監管
(一)切實加強事中事后監管。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強工程質量檢測機構市場行為監管,重點檢查是否超資質范圍從事經營活動、從業人員是否具備應有的專業技能,質量保證體系是否正常有效運轉,核實技術人員、檢驗檢測設備、環境條件等是否滿足開展檢測工作的要求,對發現不具備資質條件要求的報告資質審批部門處理。要結合建筑市場及工程質量安全監督執法檢查工作,每年至少開展一次檢測專項執法檢查。要切實加大執法處罰力度,嚴厲打擊出具虛假報告、壟斷市場、管理混亂、檢測結果不真實等違法違規行為,并公開曝光嚴肅處理。要按照我省建筑類企業資質動態核查有關要求,加強資質審批后的動態核查,對不具備資質條件或有嚴重違法違規行為的要責令限期整改,并依法依規給予處罰,經整改仍不達標的,由資質審批部門撤回資質并向社會公告。要強化舉報投訴處理工作,認真核查,嚴格追責,查找監管中薄弱環節,完善措施,加強指導,促進行業健康發展。
(二)規范跨區域檢測管理。縣級以上住房城鄉建設主管部門要落實屬地管理責任,對跨區域從事檢測業務的,要實施必要的登記、告知等管理。要切實改進對外地檢測機構進入本行政區從事檢測的監管與服務,簡化告知程序、明確辦理要求、加強行為監管、不得以備案等名義額外增加準入條件、增加核查程序,切實減輕企業負擔,提升服務質量和效率。檢測機構跨區域從事檢測業務的,需到工程所在地主管部門或工程質量監督機構進行登記,并在重要節點、重點程序向當地工程質量監督機構報告,自覺接受監督。
(三)強化專項抽查檢查。縣級以上建設工程質量監督機構要進一步強化監管手段,加強專項抽查檢查,可采用檢測機構相互比對試驗、集中定期專項抽驗等方式,增強監管的針對性和深度。有條件的可以嘗試政府購買服務的方式,定期開展專項抽查檢測,加強市場監控和宏觀質量分析,不斷提升監管能力。
二、進一步規范檢測管理
(一)規范委托行為。工程質量檢測業務應由建設單位委托具有相應資質的檢測機構,不得由施工單位等其他單位進行委托,委托方非建設單位的工程質量檢測報告不得作為工程驗收資料。檢測合同簽訂后由檢測機構報當地建設主管部門或工程質量監督機構錄入主管部門市場監管平臺,工程質量監督機構發現合同及委托存在不符合要求行為的,應責令有關單位整改。屬于同一單位工程見證取樣類檢測業務的,建設單位應委托一家見證檢測機構實施;屬于單位工程同一個專項檢測項目業務的,建設單位不得分解委托。
(二)加強見證取(送)樣管理。見證取(送)樣人員應按有關規定經考核后持證上崗。 建設工程所使用的全部原材料及現場制作的混凝土、砂漿、節能材料等所有試塊應實行見證取樣送樣制度,取樣或試件制作應由施工單位取(送)樣員在建設單位或監理單位見證員旁站見證下進行。取(送)樣員、見證員共同對樣品的真實性和代表性負責。地基基礎、主體結構、鋼結構、室內環境、建筑節能、建筑幕墻等工程現場檢測項目實行工程見證檢測制度,見證員應對現場檢測進行旁站見證,在現場檢測原始記錄上簽名,并做好見證記錄。檢測機構在收樣時,應核對檢測委托單上取(送)樣員、見證員簽名,通過本市建設工程檢測信息管理系統核查取樣員、見證員證書的真實性和有效性,不得受理無見證人員陪同送樣或無見證封樣的建設工程檢測試樣。
(三)完善檢測試樣留置制度。檢測機構要進一步建立和完善檢測試樣留置制度。檢測試樣留置應按如下要求進行:
規范和標準明確要求需留置的試樣,應按規范規定的程序、環境、數量和要求留置;非破壞性檢測,且可重復檢驗的試樣,應在該樣品出具檢測報告后留置20天;破壞性試樣,應在該樣品出具檢測報告后留置72小時。
檢測機構應設立檢測試樣管理員,專人負責試樣留置工作,對試樣的分類、放置、標識、登記必須符合有關要求并且可以溯源。
(四)加強重要環節監管。各省轄市、省直管縣(市)建設主管部門要運用信息化、規范化、標準化手段強化對檢測過程的管控。特別是對地基基礎、主體結構和見證取樣專項資質等重點部位和環節的檢測,要重點加強監管。2017年6月30日前全省所有見證取樣、地基基礎、主體結構專項資質的檢測機構要全面實現檢測試驗過程影像存檔,實現取樣、送樣、檢測過程同步影像存檔備查。為確保檢測試樣的的真實性,省廳將推行試樣、試塊植入芯片監管模式,并將選擇地區進行試點,并總結經驗逐步推廣。2017年底前所有省轄市都要實現對試樣、試塊的芯片化監管,其他專業專項檢測也要借助信息化手段逐步強化監控措施。
(五)推行標準化管理。省建設工程質量監督總站要組織編制檢測機構標準化管理指南。對不同專項、級別的檢測機構在儀器設備、人員配備、檢測場所環境、見證取樣、試樣留置、試驗操作流程、報告審批、不合格報告上報、檔案管理等方面明確規范要求,并指導開展試點工作。檢測機構要按照標準化管理指南要求,完善設施設備,加強內部管理,強化人員培訓,爭創標準化管理示范單位,樹立企業品牌,提升管理和服務。
(六)落實不合格檢測結果報告制度
檢測機構應建立檢測工作臺帳,并在發現檢測結果不合格當日向該工程的質量監督機構進行報告。工程質量監督機構應及時對不合格檢測結果進行檢查,對處理方法進行監督,必要時對工程實體進行監督抽檢。對于發現不合格檢測結果隱瞞不報、弄虛作假的單位和個人,按照有關規定嚴肅處理。
三、進一步加強從業人員管理
(一)加強培訓教育工作。省建設工程質量監督總站要強化對全省檢測行業從業人員業務培訓的指導與協調,對崗前培訓、繼續教育、新標準規范規程宣貫、實際操作考核、人員流動轉崗等進行監督檢查,促進檢測機構切實提高人員隊伍素質。今后的繼續教育逐步采用“網上教育”模式,減少不必要培訓成本。各檢測機構要制定年度培訓計劃,加大資金投入,做好人才儲備,有計劃地對全員進行培訓、輪訓,夯實管理基礎。要逐步在培訓中增加崗位實操考核,提高培訓實效。
(二)建立機構和人員基礎數據庫。各級主管部門要完善檢測機構資質、從業人員、見證員、取樣員等資質、人員基礎數據庫,建立統一查詢平臺,方便各方進行監督,并為檢測信息化平臺和建筑市場監管一體化平臺提供基礎數據,為教育培訓、監督檢查、行業監管提供基礎支持。各級工程質量監督機構應加強對檢測機構關鍵崗位人員(企業負責人,專項負責人、授權簽字人、報告審核人)持證及在崗情況的監管,對發現不符合規定的要責令整改;對發現不具備資質標準要求的,及時報告資質審批部門處理,直至撤回檢測機構資質證書。
四、建立信用評價體系
(一)開展檢測機構及人員信用評價工作
省廳將結合全省建筑市場監管一體化平臺建設,搭建工程質量檢測機構及人員從業誠信情況評價體系,建立檢測機構及從業人員信用檔案,并開展對全省建設工程質量檢測機構和人員的信用評價工作。檢測機構及檢測人員信用檔案,主要包括檢測機構及檢測人員的從業履歷、從業業績、良好記錄、違法違規行為及其它不良行為記錄等。通過信用評價,實施差別化監督管理,形成誠信激勵和失信懲戒機制,促使檢測機構不斷加強內部管理,提高技術能力,規范檢測機構和從業人員的檢測行為,引導我省檢測市場健康有序發展。
(二)完善檢測機構及人員信用檔案
省廳將結合日常動態檢查和各地市、縣上報的信息,經核實后錄入信用檔案,逐步形成省、市、縣三級聯動的信用評價管理機制。省廳每年將對檢測機構及檢測人員的信用評價進行匯總和公示,通過對機構和個人管理規范、行為良好的通報表彰,對違法違規、不良行為的公開曝光和通報批評和依法處罰,發揮誠信管理的積極作用。
五、進一步提高信息化水平
(一)推動提高檢測信息化水平
檢測機構要加大投入,改造提升檢測設施設備和實驗環境,大力提高信息化水平,逐步實現檢測全過程監控、檢測數據的自動采集、實時上傳、檢測報告的電子化和及時公開,減少人為因素干擾、防范弄虛作假,用信息化改進提升檢測工作質量和服務水平。2016年底省住建廳將在全省選擇5家檢測機構開展信息化試點工作,各地也可適當選擇企業開展信息化試點工作。
(二)提升監管信息化水平
省建設工程質量監督總站負責具體協調、指導全省建設工程質量檢測信息化工作,要科學設置信息化接口標準,逐步將檢測機構信息化數據與全省建筑市場監管一體化平臺對接,完善行業監管的信息化,提高監管針對性和監管能力。鼓勵市級監督機構建立工程檢測信息化管理系統,檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統,檢測完成后,通過信息系統出具檢測報告,確保工程檢測數據的客觀性和準確性。省建設工程質量監督總站要建立全省工程質量檢測報告信息平臺,統一全省建設工程質量檢測報告的格式,并在報告上統一信息化監管標識(條形碼或者二維碼),防范和杜絕弄虛作假行為。省廳將選擇3個省轄市開展監管信息化試點工作,不斷總結經驗,逐步完善推廣。
2016年9月22日