河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行關(guān)于
印發(fā)開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)
提質(zhì)工程意見的函
豫建函〔2016〕324號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì):
為貫徹省第十次黨代會(huì)精神,加快實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,我廳會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行研究制定了《開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?，F(xiàn)將《意見》函告你市(縣),請(qǐng)按《意見》要求,抓緊做好與金融部門的聯(lián)系對(duì)接。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
王晶 0371-68080856 hnszgl@126.com
國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行
李俊峰 0371-66000898 lijunfeng@cdb.cn
附件:開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司河南省分行
2016年11月4日
附 件
開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)
提質(zhì)工程的意見
為全面貫徹中央、省委城市工作會(huì)議中關(guān)于培育發(fā)展中小城市的會(huì)議精神和決策部署,進(jìn)一步落實(shí)《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施意見》,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行聯(lián)合推進(jìn)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程,充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行的融資融智優(yōu)勢(shì),加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)城市綜合承載力,切實(shí)提高河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的資金保障能力,推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施,現(xiàn)將有關(guān)具體事項(xiàng)函告如下:
一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義
縣級(jí)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用十分重要,是連接城鄉(xiāng)、承上啟下的紐帶,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。目前,我省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯低于全國(guó)平均水平,公共服務(wù)滯后,產(chǎn)業(yè)支撐力較弱,產(chǎn)城融合不緊密,規(guī)劃建設(shè)水平不高,生態(tài)環(huán)境較差,綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。通過(guò)開發(fā)性金融支持百城建設(shè)提質(zhì)工程,有利于擴(kuò)大有效投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加快完善城市功能,改善人居環(huán)境,增強(qiáng)縣城綜合承載能力和吸納力,促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行將充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的開發(fā)性金融支持作用,把河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程作為開發(fā)性金融“十三五”期間重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,探索研究縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資新機(jī)制,努力保證百城建設(shè)提質(zhì)工程的融資需求,服務(wù)河南省發(fā)展戰(zhàn)略。全省各縣(市)要把國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行作為重點(diǎn)合作銀行,加強(qiáng)合作,增強(qiáng)百城建設(shè)提質(zhì)工程的資金保障,加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施。
二、明確目標(biāo)任務(wù)和支持重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù)。在三到五年內(nèi)通過(guò)融資推動(dòng),完善縣域投融資體制改革和創(chuàng)新,統(tǒng)籌縣城的新區(qū)開發(fā)和舊城改造,地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施改造,提高縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平,人居環(huán)境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)一批縣級(jí)城市達(dá)到全國(guó)一流水平。
(二)支持重點(diǎn)。一是重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)全面提升。充分發(fā)揮開發(fā)性金融新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主力銀行作用,運(yùn)用好國(guó)務(wù)院賦予國(guó)開行的棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款政策,提高棚改貨幣化安置比例,改善居民居住條件,全面推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的提升。二是積極支持增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的公共配套建設(shè)。加大城市道路交通建設(shè)的支持力度,優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)密度,緩解交通擁堵。支持城市地下綜合管廊建設(shè),完善給排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ诺瘸鞘泄芫W(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。三是提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)支持生態(tài)修復(fù),保護(hù)城市山脈、河流、植被等各類自然特色;加強(qiáng)支持園林綠化建設(shè);加強(qiáng)支持海綿城市建設(shè);加大城市黑臭水體整治力度,強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)等,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。四是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)的集中連片整體改造與開發(fā)建設(shè);加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持學(xué)前教育、校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、文化場(chǎng)館等項(xiàng)目建設(shè)。
三、基本原則
(一)政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。推動(dòng)建立政府、市場(chǎng)協(xié)同配合投融資機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)投融資平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持作用,突出開發(fā)性金融的資金引領(lǐng)導(dǎo)向,通過(guò)PPP、政府采購(gòu)公共服務(wù)等措施吸引社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成“政府資金引導(dǎo)、開發(fā)性金融支持、融資平臺(tái)實(shí)施、市場(chǎng)化主體參與”的“四位一體”百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資模式。
(二)規(guī)劃先行,分類實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),科學(xué)編制,嚴(yán)格實(shí)施,推動(dòng)城市健康有序發(fā)展。國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行運(yùn)用開發(fā)性金融規(guī)劃先行理念,配合各級(jí)政府編制高水平的縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)融資規(guī)劃,按照梯次推進(jìn)的原則選擇首批試點(diǎn)縣(市)開展項(xiàng)目融資規(guī)劃和機(jī)制建設(shè),根據(jù)項(xiàng)目分類,設(shè)計(jì)宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的融資模式,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
(三)突出重點(diǎn),專項(xiàng)支持。充分發(fā)揮開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造軟貸款回收再貸和中長(zhǎng)期貸款的專項(xiàng)規(guī)模、專項(xiàng)政策的引領(lǐng)作用,將支持棚戶區(qū)改造政策貸款作為支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切入點(diǎn)和民生領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)。充分利用開發(fā)銀行支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸政策,積極爭(zhēng)取海綿城市專項(xiàng)資金、地下綜合管廊PSL資金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金、國(guó)開發(fā)展基金等加大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的資金投放力度。
(四)產(chǎn)城互動(dòng),完善功能。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城承產(chǎn)的原則,推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng),緊緊圍繞供給側(cè)改革,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力;突出地域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色,注重實(shí)效,形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)增加、產(chǎn)城互動(dòng)、設(shè)施完善的良性發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)頂層設(shè)計(jì),試點(diǎn)先行。按照梯次推進(jìn)的原則選擇百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點(diǎn)縣(市),優(yōu)先選擇各種規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目前期審批手續(xù)完備,項(xiàng)目已具備開工條件,且有資金需求的縣(市)項(xiàng)目進(jìn)行推薦,積極開展縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步向全省推廣。
四、加強(qiáng)融資融資保障
(一)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立全省百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行共享項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)整體打包運(yùn)作的原則,并符合城市規(guī)劃要求。各縣級(jí)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,以提高城市綜合承載能力、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、提高城市人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目論證,做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備,滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。
(二)創(chuàng)新融資模式。國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行根據(jù)項(xiàng)目情況采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式,推動(dòng)項(xiàng)目落地。一是省級(jí)融資平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還模式。以省級(jí)投融資平臺(tái)統(tǒng)貸為主要模式推動(dòng)省市縣一體化的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)的作用,參照全省棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷統(tǒng)貸融資支持模式,包裝設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、批量化、整體性的重大項(xiàng)目,實(shí)行統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信,重點(diǎn)支持縣級(jí)垃圾污水處理、供排水、綜合管廊、生態(tài)環(huán)境治理等具有系統(tǒng)性、全局性的重大項(xiàng)目建設(shè)。二是市帶縣融資模式。通過(guò)加大資本注入和資產(chǎn)整合,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y平臺(tái)的職能、定位,提高市級(jí)投融資平臺(tái)的融資能力,推進(jìn)市轄縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體開發(fā),將公益類項(xiàng)目與收益類項(xiàng)目進(jìn)行集中連片、整體包裝設(shè)計(jì),推動(dòng)市級(jí)平臺(tái)在縣城舊城區(qū)連片改造、特色商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市綜合體整體開發(fā)中發(fā)揮重要作用。三是縣級(jí)平臺(tái)直貸模式。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,先期選擇省直管縣、財(cái)力較強(qiáng)和合作意愿較強(qiáng)試點(diǎn)縣(市),圍繞市場(chǎng)機(jī)制缺損領(lǐng)域,大膽創(chuàng)新,開展實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)融資平臺(tái)支持模式,提升縣級(jí)平臺(tái)資金承接能力和項(xiàng)目實(shí)施能力,形成標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的融資模式。
(三)加強(qiáng)信貸支持和完善綜合金融服務(wù)。國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行對(duì)納入百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目,在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜,優(yōu)先提供中長(zhǎng)期貸款支持,貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠,同時(shí)積極運(yùn)用借款人和項(xiàng)目自身涉及的資產(chǎn)和權(quán)益構(gòu)建信用結(jié)構(gòu),包括但不限于資產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等合格擔(dān)保方式。國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同作用,為項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù),提供綜合金融服務(wù),拓寬融資渠道和降低融資成本。
五、做好業(yè)務(wù)對(duì)接和組織實(shí)施
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)家開發(fā)銀行河南省建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,圍繞全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神,加強(qiáng)溝通,密切合作,定期研究,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。
(二)組建專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)。組建河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程專項(xiàng)業(yè)務(wù)推動(dòng)工作組,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)城建處和國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行抽調(diào)規(guī)劃、評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)、客戶等處專人參加,建立專項(xiàng)工作推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,高效配合和推動(dòng)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的融資和建設(shè)工作。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)。各縣(市)要建立本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,盡快完成項(xiàng)目可研等前期準(zhǔn)備工作,確定項(xiàng)目投資建設(shè)主體、投融資和建設(shè)運(yùn)行模式,上報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行,兩部門將完善政策措施,建立健全推進(jìn)機(jī)制,優(yōu)先推動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目落實(shí)。
(四)組織業(yè)務(wù)推動(dòng)培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行開展河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目建設(shè)及融資的專題培訓(xùn)工作,邀請(qǐng)相關(guān)專家授課講解專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃包裝、融資方案設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容,協(xié)助各縣(市)按期完成目標(biāo)任務(wù)。