河南省住房和城鄉建設廳關于印發
河南省住房和城鄉建設系統安全生產
大檢查暨隱患排查治理工作方案的通知
豫建〔2016〕199號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區、林州市住房和城鄉建設主管部門,各風景名勝區管理機構:
按照省政府統一部署,省廳決定即日起至2017年3月底前,全面開展安全生產大檢查暨隱患排查治理工作,現將《河南省住房城鄉建設系統安全生產大檢查暨隱患排查治理工作方案》印發你們,請認真貫徹落實。
2016年12月1日
河南省住房城鄉建設系統安全
生產大檢查暨隱患排查治理工作方案
為貫徹落實國務院、住房城鄉建設部、省政府安全生產電視電話會議精神,深刻吸取江西豐城發電廠“11.24”特別重大事故教訓,切實加強住房城鄉建設領域安全生產工作,有效遏制重特大安全事故的發生,從即日起至2017年3月底,在全省住房城鄉建設系統立即組織開展安全生產大檢查暨隱患排查治理活動(以下簡稱安全生產隱患排查治理),特制定本工作方案。
一、排查治理范圍
安全生產隱患排查治理范圍主要包括:
(一)全省在建房屋建筑和市政工程;
(二)農房建設及危房改造;
(三)城鎮燃氣、供熱、供水、排水、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施運營;
(四)城市老舊房屋;
(五)建筑垃圾消納場和臨時堆場;
(六)大型城市綜合體、超高層建筑及玻璃幕墻;
(七)風景名勝區、城市公園、游園等人員密集場所等方面。
二、時間安排
此次隱患排查治理分兩個階段進行。
第一階段為緊急排查階段(2016年12月底前):分為企業自查、市(縣)主管部門排查、省廳抽查三個工作階段,每個工作階段10天時間。
第二階段為長效治理階段(自2017年1月1日至3月31日):持續開展隱患排查治理,保持安全生產高壓態勢,形成長效機制。
三、排查內容
(一)房屋建筑和市政基礎設施施工工程。主要排查易發生群死群傷事故的危險性較大的分部分項工程和關鍵部位、關鍵環節,重點是深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、臨電設施、地下工程的安全管理措施是否落實; 施工現場“防火、防凍、防滑、防中毒、防坍塌”措施是否落實;是否制定專項施工方案并按方案組織施工;關鍵部位、關鍵工序施工完成后是否組織檢查驗收;現場管理人員、特種作業人員是否持證上崗;是否違反基本建設程序;是否存在盲目搶工期、趕進度等不安全行為;是否存在違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為;監理單位是否存在監理不到位的情況,項目經理、項目總監和項目安全管理人員是否存在長期不在崗履職盡責的行為等。
(二)城鎮燃氣、供熱、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施。城鎮燃氣主要排查燃氣經營企業是否設置燃氣設施及管線的防腐、絕緣、防雷等保護裝置和安全警示標志,燃氣設施的防凍、防爆、防火等安全防范措施是否到位。供熱主要檢查鍋爐設備以及供熱管網、蒸氣管網的安全運行管理措施是否到位。 市政設施重點排查公路跨鐵路橋梁、城市人行天橋是否按照規定進行橋專業檢測,軌道交通是否制定應急管理預案并開展演練。
(三)農房建設和危房改造。三層及以上農房建設重點排查是否具有合法建設手續,是否納入質量安全監管。低層農房建設重點排查是否納入鄉鎮政府依法監管,是否存在擅自加層、擴大建設規模、改建等違法違規行為。危房改造重點排查危舊房屋改造是否到位、安全隱患是否消除,不具備安全居住條件的舊房屋是否拆除或繼續居住等。
(四)城市老舊房屋。重點排查已超出正常使用年限仍繼續使用的房屋,學校、幼兒園、醫院、體育館、商場、影劇院、賓館、地下停車場庫等大型公共建筑和人員密集場所達到設計使用年限一半以上的房屋,出現房屋結構開裂、變形,地基不均勻沉降等危及使用安全跡象的房屋,毗鄰建設工程施工現場、距離基坑、基礎施工開挖深度二倍范圍內的房屋,使用過程中遭受災害侵蝕已出現損傷及變形房屋等是否存在安全隱患。
(五)建筑垃圾消納場和臨時堆場。重點檢查建筑垃圾消納場(點)是否存在超高堆放,是否有垮塌危險和泥石流風險、是否產生環境污染等,特別是對于地鐵、河道、樁基等產生的棄漿(泥)堆放場(點),要進行全面排查和安全性評估。
(七)大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻。高層建筑、大型城市綜合體重點檢查結構安全和建筑防火、安全疏散等設計是否符合國家相關規范要求;玻璃幕墻主要檢查強度、構造、與主體連接等設計是否符合國家相關規范要求。
(六)風景名勝區、城市公園、游園等人員密集場所。城市公園、游園主要檢查大型游樂設施安全監管是否到位,游樂設施是否按規定進行年度技術檢測,園區消防和疏散通道是否符合安全要求。
四、隱患整改
各地住房城鄉建設主管部門和有關單位要制定隱患排查治理工作制度,切實做好隱患排查登記建檔、整改、驗收等多個環節工作。
(一)建立隱患排查治理臺賬。對排查出的生產安全事故隱患,要按照《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》和《河南省建筑施工生產安全事故隱患排查治理實施方案》等文件要求,建立事故隱患排查治理信息臺賬,進行風險評估,區分一般事故隱患和重大事故隱患,實行分級管理。
(二)一般隱患立即整改。排查出的一般隱患,要立即整改,整改完成后經項目負責人或企業安全機構負責人簽批后及時銷號處理。
(三)重大隱患停工整改。排查出的重大事故隱患和嚴重違法違規行為,要責令停工整改,不能立即整改的下達隱患整改通知書,逐一制定整改方案,明確責任人,限期整改,重大隱患未整改到位前不得開工。對存在嚴重安全隱患的房屋和橋梁、市政管道、公園景區游樂設施等該加固的立即加固,該停用的堅決停用,該拆除的堅決拆除。
(四)重大隱患整改驗收。重大隱患整改完成后,項目或企業應當組織驗收,驗收合格后經項目經理或企業主管安全的負責人簽批,報當地住房城鄉建設主管部門及時銷號。
五、職責分工
省廳有關處要按照“管業務必須管安全”的要求,負責本業務、本領域安全生產隱患排查治理工作,全面徹底排查消除各類安全隱患。具體分工如下:廳建筑管理處負責房屋建筑(含三層及以上農房)施工安全隱患排查治理督導工作,廳城市建設處負責市政工程施工和城鎮燃氣、供熱、供水、排水、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施運營及城市公園、游園等人員密集場所安全隱患排查治理督導工作,廳村鎮建設處負責低層農房建設和危房改造隱患排查治理督導工作,廳房地產市場監管處負責城市老舊房屋安全隱患排查治理督導工作,廳墻體材料改革處負責建筑垃圾消納場和臨時堆場安全隱患排查治理督導工作,廳勘察設計與標準定額處負責大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻安全隱患排查治理督導工作,廳城鄉規劃處負責風景名勝區安全隱患排查治理督導工作。
各市、縣住房城鄉建設有關主管部門和單位也要根據工作職能和業務范圍,明確責任分工,對口負責本領域的安全生產隱患排查治理工作。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。全省住房城鄉建設系統要充分認識開展安全生產隱患排查治理工作的重大意義,切實增強責任感和緊迫感。省廳成立全省住房城鄉建設系統安全生產隱患排查治理工作領導小組,各地住房城鄉建設系統各部門各單位也要成立主要領導為組長的領導小組,切實加強組織領導,廣泛動員部署,主要領導作為第一責任人、分管領導作為直接責任人,要親自掛帥,親力親為,深入基層,深入一線,狠抓工作落實,確保隱患排查治理活動深入開展。
(二)迅速行動,周密部署。各地要立即行動起來,抓緊制定排查方案,明確工作責任,突出工作重點,確定排查方法,細化排查措施,全面組織實施,不留死角、不留盲區、不走過場,徹底排查安排隱患。
(三)夯實責任,嚴格整改。各單位要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求,深入開展隱患排查治理工作。層層壓實責任,逐級傳導壓力,深入查找隱患,全面堵塞漏洞,強化風險防控。對排查出的安全隱患,要建立臺賬,堅決督促整改到位。對存在重大隱患的項目或場所,該停工的停工,該查封的查封,直至整改到位,確保隱患排查取得明顯效果。
(四)認真總結,暢通信息。各地要認真總結和梳理工作中的新情況、新問題等,加強信息匯總和交流溝通。安全生產隱患排查治理工作期間,實行月報制度,每月5日前,各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門將隱患排查治理情況總結及統計表報省廳對應的業務處(站)(見附件),經廳隱患排查治理領導小組辦公室匯總后報省政府。
附件:1. 隱患排查材料對口報送聯系表
2. 河南省住房城鄉建設系統生產安全重大隱患排查整改情況報表