河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
《河南省工程勘察設(shè)計(jì)誠信體系建設(shè)
指導(dǎo)意見》的通知
豫建設(shè)標(biāo)〔2016〕85號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:
現(xiàn)將《河南省工程勘察設(shè)計(jì)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年12月27日
河南省工程勘察設(shè)計(jì)誠信體系建設(shè)
指 導(dǎo) 意 見
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政〔2016〕65號(hào)),以及建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市〔2005〕138號(hào)),加強(qiáng)行業(yè)自律,提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及施工圖審查機(jī)構(gòu)素質(zhì),進(jìn)一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制,完善勘察設(shè)計(jì)及施工圖審查信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,加強(qiáng)政務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)為主要內(nèi)容,著力規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場,加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,努力提高全行業(yè)的誠信意識(shí)和水平,促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營,為提升我省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、適用范圍
從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查等工程建設(shè)各方主體和相關(guān)人員。
三、主要內(nèi)容
(一)建立建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制度
工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。建筑工程開工建設(shè)前,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書,明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)因勘察設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(二)完善建筑工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查不良信用記錄制度
對(duì)下列情形之一負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人,納入建筑工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查不良信用記錄:
1. 勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的;
2. 設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的;
3. 設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;
4. 設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的;
5. 施工圖審查機(jī)構(gòu)出具虛假審查合格書的;
6. 未按規(guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;
7. 出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以單位名義承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的;
8. 勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書的。
不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。各市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況明確本地區(qū)建筑工程勘察設(shè)計(jì)不良信用記錄內(nèi)容,但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)建立建筑工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查誠信“曝光臺(tái)”制度
省廳將依據(jù)不良信用記錄及下列具有法律效力的證明材料,依法依規(guī)將負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人納入省級(jí)管理的誠信“曝光臺(tái)”:
1. 已生效的判決書或仲裁裁決書;
2. 由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽發(fā)的行政處罰(處分)決定書、責(zé)令整改通知書等具有法律約束力的文件均可直接作為不良行為記錄的認(rèn)定依據(jù);
3. 由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的各類專項(xiàng)檢查結(jié)果;
4. 其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的材料。
對(duì)于來自企業(yè)及個(gè)人名義關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)市場及施工圖審不良行為的實(shí)名書面舉報(bào),由省廳委托河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證。省廳根據(jù)調(diào)查取證情況進(jìn)行復(fù)查和依法處理。
嚴(yán)重失信行為信息將抄送河南省公共信用信息平臺(tái),同時(shí)將通過省廳門戶網(wǎng)站或行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于一年,任何單位和個(gè)人均可查詢已公示的不良行為記錄。
(四)建立建筑工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查誠信評(píng)價(jià)和管理制度
根據(jù)(國發(fā)〔2016〕33號(hào)文),省廳委托河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠信評(píng)估專家?guī)?并建立健全專家?guī)旃芾碇贫取?/p>
建立各類主體信用記錄,完善信用評(píng)價(jià)體系。建立健全河南省工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)及施工圖審查單位誠信評(píng)估的具體實(shí)施辦法。實(shí)施辦法的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)形象、文化建設(shè)等方面。遵循“鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)”的評(píng)估理念,對(duì)列入“曝光臺(tái)”的企業(yè),根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其誠信等級(jí)進(jìn)行降級(jí)或撤銷。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng),進(jìn)一步完善行業(yè)誠信信息記錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,客觀真實(shí)反映企業(yè)勘察設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀。
(五)建立工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查誠信信息公示制度
通過四庫一平臺(tái)企業(yè)信息核查,對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)業(yè)績達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)下發(fā)整改通知書,在規(guī)定期限內(nèi),對(duì)整改不到位的通過省廳門戶網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站予以公示。
(六)建立工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查誠信激勵(lì)懲處機(jī)制
1. 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查單位及個(gè)人誠信結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行有效懲戒,不斷加大勘察設(shè)計(jì)誠信獎(jiǎng)懲措施實(shí)施力度。
推動(dòng)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查誠信評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門和社會(huì)組織開展項(xiàng)目審批、承攬業(yè)務(wù)、績效考核、招投標(biāo)、證照管理、動(dòng)態(tài)考核以及評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的重要參考依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項(xiàng)目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時(shí)適當(dāng)增加審核要件;限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等;嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng),限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。
2. 行業(yè)協(xié)會(huì)可按照行規(guī)行約等,視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、勸其退會(huì)等懲戒措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào),取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
3. 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇建筑工程勘察設(shè)計(jì)誠信等級(jí)優(yōu)良的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。
四、保障措施和工作要求
(一)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實(shí)性的核查,負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料,不良行為記錄報(bào)表要真實(shí)、完整、及時(shí)報(bào)送。
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評(píng)價(jià)等工作,推進(jìn)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管;要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)自律,提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識(shí)。
(三)各市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行政處罰情況,及時(shí)公布各方主體的不良行為信息,形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有效約束機(jī)制。維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。