河南加快推進新型城鎮(zhèn)化、讓中原更加出彩邁出了重要一步。12月28日,全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會在鄭州召開,強調(diào)要以中小城市發(fā)展為重點,著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力,走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。
省委副書記、省長陳潤兒講話。省領(lǐng)導(dǎo)葉冬松、鄧凱、趙素萍、任正曉、夏杰、李亞、陶明倫、許甘露、馬懿、穆為民、劉春良及現(xiàn)職副省級以上領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議,翁杰明主持會議。
會議指出,河南作為人口大省,在城鎮(zhèn)化進程中具有區(qū)域人口密度較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、資源環(huán)境容量有限、城市承載能力偏弱、公共服務(wù)保障不強的特點。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,按照省第十次黨代會部署打好“新型城鎮(zhèn)化”這張牌,不能簡單照搬外省經(jīng)驗“比葫蘆畫瓢”,不能因循老路“一本經(jīng)念到底”,必須立足河南省情和新形勢新要求,探索生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
一要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鎮(zhèn)化路子。牢固樹立尊重自然、綠色發(fā)展理念,堅決破除以犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價換取城市發(fā)展、經(jīng)濟增長的思想誤區(qū)。二要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的融合型城鎮(zhèn)化路子。推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合,共同發(fā)展。三要走出一條產(chǎn)業(yè)帶動、功能配套的適度型城鎮(zhèn)化路子。注重城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力相適應(yīng),既要避免過度城市化,又要避免因城市功能不足、承載能力有限帶來的“城市病”。四要走出一條多極支撐、大小結(jié)合的集約型城鎮(zhèn)化路子。提高鄭州、洛陽輻射帶動能力的同時,大力發(fā)展中小城市,吸引、接納更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶。五要走出一條政府主導(dǎo)、市場運作的高效型城鎮(zhèn)化路子。將政府主導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來,更好發(fā)揮市場作用,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
會議強調(diào),河南推進新型城鎮(zhèn)化的最大潛力在中小城市。要把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為重要抓手,把中小城市特別是縣級城市的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化重點。要按照“遵循規(guī)律、因地制宜”“以人為本、公平共享”“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局”“試點先行、有序推進”的總體原則,分步推進百城建設(shè)提質(zhì)工程,每個市選擇1—2個縣級城市,加上部分省轄市和特色小鎮(zhèn)作為第一批試點,為下一步其他縣級城市有序推進創(chuàng)造經(jīng)驗、探索路徑。
百城建設(shè)具體怎么“提質(zhì)”?會議提出,要抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的“火車頭”,因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力聚集先進制造業(yè),大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是著力提高綜合承載能力,特別是在提高交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)承載能力上下功夫,解決目前多數(shù)縣級城市規(guī)劃水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、功能不完善等問題。三是著力改善公共服務(wù)水平,加快教育、醫(yī)療、文化、休閑、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè),讓進城農(nóng)民更有歸屬感。四是著力建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境,努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。五是著力提升城鄉(xiāng)治理能力,加快構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的城鄉(xiāng)治理一體化新機制,切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生活品質(zhì)。
為加快中小城市發(fā)展提供制度保障,會議要求,要“五管齊下”,堅決破除體制弊端。改革戶籍人口制度。維護好進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”,讓農(nóng)民敢進城;全面實施居住證制度,讓農(nóng)民愿進城;全面放開中小城市戶口,讓農(nóng)民能進城。創(chuàng)新土地管理制度。盤活存量土地資源,做好土地收儲供應(yīng),用好相關(guān)掛鉤政策。建立多元融資制度。更好發(fā)揮財稅、金融政策在促進要素優(yōu)化配置、激活城鎮(zhèn)化動力活力方面的引導(dǎo)作用。健全社會保障制度。通過統(tǒng)一社會保險制度、統(tǒng)一社會救助制度、統(tǒng)一社會福利制度,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。完善財政分配制度。加強財政資金的統(tǒng)籌整合,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制,進一步優(yōu)化財政資金投向,支持縣市開展百城建設(shè)提質(zhì)工程。
會上,副省長趙建才就推進百城建設(shè)提質(zhì)工程進行了具體部署。
《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》已于日前出臺,有關(guān)規(guī)劃建設(shè)、用地保障、投融資的配套方案也已下發(fā)。