河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑
市場監(jiān)管工作的意見的通知
豫建建〔2011〕57號
各省轄市、各省直管縣（市）、各擴(kuò)權(quán)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年八月十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見
建市〔2011〕86號
當(dāng)前，我國建筑市場運(yùn)行機(jī)制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維 護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：
一、落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程
（一）不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.已經(jīng)履行工程立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；
2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；
3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；
4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（二）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項(xiàng)等設(shè)置為招標(biāo)條件，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。
（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。
建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。
（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分 包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。
二、規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包
（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包 工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及配備項(xiàng)目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。
實(shí)行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨(dú)立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。
（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處：
1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；
2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
建筑工程設(shè)計(jì)單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程設(shè)計(jì)事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計(jì)單位將全部工藝設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同履約行為
（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗(yàn)收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項(xiàng)目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯漏項(xiàng)的認(rèn)定方式，人工及材料 價格大幅變化所致風(fēng)險的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)市場實(shí)際價格情況及時發(fā)布建設(shè)工程造價信息，指導(dǎo)和推進(jìn)合同雙方規(guī)范工程計(jì)價行為。
（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案。工程項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協(xié)議并報送原備案機(jī)關(guān)備案。在解決合同爭議時，應(yīng)當(dāng)以備案合同為依據(jù)。
（九）落實(shí)合同履約責(zé)任。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責(zé)任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時支付工程預(yù)付款、安全防護(hù)費(fèi)、進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實(shí)質(zhì)量安全防護(hù)措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。承包單位要按照合同約定認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時支付勞務(wù)費(fèi)和辦理竣工結(jié)算。
（十）建立合同履約風(fēng)險防范機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)措施，落實(shí)擔(dān)保人保后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。
四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全
（十一）強(qiáng)化施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。
（十二）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，配備與項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實(shí)履行職責(zé)，定期對本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)等實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
（十三）強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容及費(fèi)用。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)，在項(xiàng)目施工前應(yīng)對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細(xì)說明，并及時解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。設(shè)計(jì)單位要對參加現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)情況做出記錄并予以保存。
（十四）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配 件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。
（十五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。
五、加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)
（十六）落實(shí)用工單位責(zé)任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費(fèi)用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并要按月或按合同約定及時支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。
（十七）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。要利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位多層次培訓(xùn)體系，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。
（十八）推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項(xiàng)目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計(jì)、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點(diǎn)范圍，實(shí)行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。
六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平
（十九）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體，以及招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（二十）加強(qiáng)信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量、安全、行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合、上下對口聯(lián)動的信用信息采集體系，落實(shí)工作職責(zé)，按照《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區(qū)進(jìn)行通報批評。
（二十一）實(shí)現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項(xiàng)目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，通報表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員，引導(dǎo)建設(shè)單位在發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀(jì)守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。
七、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
（二十二）強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計(jì)通報制度，及時將事故情況及涉及企業(yè)和個人信息通報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項(xiàng)。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。
（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報。
（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置不合理?xiàng)l件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行公布。
（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實(shí)際，對工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實(shí)加強(qiáng)對注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的有關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭、合理流動的市場環(huán)境。
（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項(xiàng)檢查活動，對建筑市場中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過強(qiáng)化對市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項(xiàng)檢查活動常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。
（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。
（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年六月二十四日