文 / 中國建筑業協會副會長 李里丁
中央最近提出了新型城鎮化建設的要求，并且提出要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥地推動城鎮化健康發展。所謂新型城鎮化，有六個指導原則：一是體現以人為本的理念，降低城鎮準入門檻，提高人口城鎮化水平；二是堅持城鄉統籌，將城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，實現城鄉經濟一體化；三是合理調整城市群格局，促進人口分布、經濟分布與資源環境相協調；四是以大代小，將大中城市與小城鎮結合發展；五是集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準；六是完善城鎮功能，改善人居環境、基礎設施和公共服務。我去年和有關方面就保障房建設與城鎮化的問題寫過一份調研報告，經過學習與思考，對于新型城鎮化建設又有了一些新的看法與大家商榷。
一、城鎮化建設中出現的三個不平衡問題
這三個不平衡一是城市人口聚集與農村出現的大量空巢現象之間的失衡；二是大城市開發過度與農村公共服務投入不足之間的失衡；三是由于環境的制約，大城市產業發展受限與農村新型產業開發不足之間的失衡。城鎮化過程中出現的發展不平衡問題值得關注，也是在新型城鎮化語境下應該調整與完善的課題。
解決城鄉社會二元結構問題，既要解決好進城農民的市民化，更要加快公共服務向鄉鎮和農村社區的延伸。
在城鎮化過程中，要將主要著力點從規模、速度建設逐步轉移到環境、生態和宜居生活建設上來，轉移到增強城市承載能力建設上來。
二、對陜西新型城鎮化建設的幾點思考
1.統籌城市現有房屋資源，優先解決城市住房剛性需求者與進城長期務工者的住房問題。城市現存的商品房（空置率約占35%以上）、保障房、小產權房，都是已形成的、有城市配套服務的房屋資源，它們又占據著城市較大的生存空間。如果能從政策層面靈活處置，便可以有效地利用城市現有資源，減少空置的壓力，避免重復建設，安排剛性需求和低收入群體的住房問題，也可以讓他們在市區內享受低成本的方便生活。這是一舉兩得的事情。
2.簡化手續，加快保障房的投入使用。保障房建設今年已經進入大面積竣工入住時期，但是由于前期手續、資金、配套設施的影響，基層主管部門爭論和顧慮較多，有些地區的實際入住率不高。今年當務之急，是要盡快完善配套，促進資金到位，簡化相關手續，因地制宜，盡快分配入住，這關系到老百姓切身利益的實現，也關系到惠民政策的可持續落實。
3.解決進城農民的工作歸屬，形成相對穩定的居民信息系統。經調研發現，保障房的分配管理中有一個很大的問題，就是居民包括進城務工農民的實際生活水平信息不清晰。表面看是一個信息統計中的問題，但實際上卻折射出了城鎮化中的產業發展問題。城市工業、第三產業在發展，但支撐這些產業發展的大量農民工隊伍并沒有產業化，也就是說他們并沒有享受到職業教育、社會保險、城市住房等待遇，處于“一盤散沙“的狀態。這種松散的人員歸屬，從根本上就難以實施規范的、信息化的城市管理。農民市民化，本身就包括要首先解決好農民在城市就業后的產業和企業歸屬問題。
4．要將“宜居生活”的理念引入城鎮化建設。大城市的發展一定要從全局進行規劃，尤其是西安市，省政府要像西咸新區那樣直接指導。一個生態、宜居、文化的歷史名城絕對不能再增加高密度的住宅群，不能再建設毫無意義的水泥廣場。一是集約、高效控制建設用地，合理設置城鎮人均住房標準。要嚴格計算現有城市人口與現有房屋空間資源，避免盲目建設和房屋空置。二是加快解決城市交通和地下管網的布局建設，以提高城市承載能力和防風險能力。三是城市建設要開發出更多的綠地。城市綠化，首先要把城區綠化做到位。新加坡面積比西安市區還要小，但它的綠色地帶達到47%，公園有200多個，是名符其實的“花園城市”。陜西的大中城市，首先要走優美環境、綠化宜居的路子。
5.引導級差地租的高位向大城市郊外轉移，加速衛星城鎮發展。在不突破農耕用地界限的前提下，可以考慮在秦嶺北麓、臨潼、楊凌、西咸新區的渭河兩岸等三線小城鎮擴大城鎮建設，用政策吸引民間投資，開發建設新型的、綠色的住宅群，以滿足中等收入群體改善居住條件的要求，也避免了城市攤大餅式的擴展。只有部分中等收入居民向小城鎮遷徙，形成更好的宜居環境，才能逐步改善大城市周邊三線城鎮的公共服務、商業物流、旅游環境，真正發揮好大城市的輻射帶動作用。
6.利用農村現代產業化發展的契機，促進村鎮新型社區的發展。全國人大政府工作報告講到，城鎮化要與農業現代化相輔相成。除了陜南、陜北部分山區外，在陜西大部分土地上發展現代農業產業，具有獨特的科技優勢與自然優勢。要充分利用土地流轉的政策，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社實現集約經營，逐步在農村形成一定規模的產業聚集，吸引更多的農民不離鄉土，成為農村產業工人。圍繞現代農業的發展和現代農業工人的聚集，建設新型的農村社區，延伸社會公共服務，這應該是城鎮化的另一個重要方面。吸引農民進城務工和吸引農民進入農村現代產業，兩輪驅動，推進城鎮化，恐怕更符合陜西省的實際。